Conceptos Fundamentales en la Gestión de Riesgos y Emergencias

Definición de Riesgo y Amenaza

¿Qué es el Riesgo?

Es la probabilidad de que se dé una situación de catástrofe en una determinada comunidad.

¿Qué es la Amenaza?

Es un evento físico potencialmente perjudicial, fenómeno o actividad humana que puede causar pérdida de vidas o lesiones, daños materiales, grave perturbación de la vida social y económica, o degradación ambiental.

Evaluación y Tipos de Riesgo

Métodos de Evaluación de Riesgo

Se pueden emplear diversos métodos de evaluación de riesgo, como la Teoría de la Vulnerabilidad, que establece:

• Riesgo = Peligrosidad x Vulnerabilidad x Exposición

Aspectos de la Evaluación del Riesgo

• Características de las amenazas
• Condiciones económicas, psicológicas, sociales y culturales
• Cálculo matemático

Tipos de Riesgo

Existen diferentes clasificaciones de riesgos:

• Riesgo Natural:
  • Inundaciones
  • Movimientos de tierra
• Riesgo Tecnológico:
  • Accidente de avión
  • Mercancías peligrosas
• Riesgo Antrópico:
  • Derrumbamiento
  • Derivado de actos terroristas

Objetivos del Análisis de Nivel de Riesgo

• Identificar los riesgos
• Determinar sus consecuencias
• Elaborar estrategias para disminuir el alcance del accidente
• Establecer medidas de protección y prevención
• Detectar zonas vulnerables

El Daño y sus Implicaciones

Teoría de la Vulnerabilidad y el Daño

¿Cuál es la Teoría de la Vulnerabilidad?

Riesgo = (Intensidad / Tiempo) x Daño

¿Qué es el Daño?

Son las consecuencias producidas por la acción de un suceso catastrófico natural o derivado de la acción humana sobre la comunidad.

Factores que Influyen en el Daño

• Intensidad
• Vulnerabilidad
• Exposición

Clasificación de Daños

Tipos de Daños

• Daños Directos: Producidos por el agente agresor.
• Daños Indirectos: Derivados de la pérdida de producción de un país.

Tipos de Daños Indirectos

Se pueden identificar diversos tipos de daños indirectos, como:

• Daño humano
• Daño ambiental
• Daño económico
• Daño político
• Daño material de infraestructuras

Fases Post-Desastre: Desmovilización, Recuperación y Rehabilitación

Desmovilización y Recuperación

¿Qué es la Desmultiplicación?

Es el conjunto de procedimientos que una comunidad realiza para minimizar los daños producidos por un suceso agresor.

Periodos de Recuperación

La recuperación se estructura en diferentes fases:

• A Corto Plazo:
  • Sectorización del área de la catástrofe
  • Control de las rutas de acceso y evacuación
  • Establecimiento de la noria de evacuación
• A Medio Plazo:
  • Abastecimiento de víveres, agua y alimentos de primera necesidad
  • Limpieza de la zona de residuos
  • Mantenimiento de una adecuada higiene para evitar epidemias
• A Largo Plazo:
  • Restablecimiento del suministro de agua
  • Restitución de los servicios sanitarios
  • Restablecimiento del transporte y las comunicaciones

Rehabilitación

¿Qué es la Rehabilitación?

Es el conjunto de actividades encaminadas a restablecer el orden de un sistema, buscando una situación similar a la anterior.

Objetivos Fundamentales de la Rehabilitación

• Reparar los servicios esenciales
• Garantizar la seguridad de la población y los servicios
• Reanudar la actividad económica e industrial

Tipos de Rehabilitación y Medidas Comunes

• Rehabilitación Temporal: A corto plazo, para garantizar las necesidades primarias.
• Rehabilitación Permanente: Para recuperar el funcionamiento óptimo.

Medidas comunes a la rehabilitación incluyen:

• Restablecimiento del suministro eléctrico y gas
• Recuperación de los programas escolares
• Rehabilitación de los servicios de salud
• Reparación de los medios de comunicación

Rol de los Gobiernos en la Recuperación

Medidas que Deben Adoptar los Gobiernos

• Garantizar la paz social
• Organizar y proporcionar ayuda humanitaria
• Perdonar la deuda de un país afectado
• Proporcionar nuevos créditos para el desarrollo
• Fomentar el desarrollo sostenible

Vulnerabilidad: Conceptos, Factores y Fases

Definición y Tipos de Vulnerabilidad

¿Qué es la Vulnerabilidad?

Son las condiciones determinadas por factores que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto de amenazas.

Tipos de Vulnerabilidad

La vulnerabilidad puede manifestarse en diversas dimensiones:

• Organizativa
• Biológica
• Sanitaria
• Cultural
• Social
• Económica
• Ambiental

Factores y Fases de la Vulnerabilidad

Factores de la Vulnerabilidad

• Ordenamiento territorial deficiente
• La pobreza
• Déficit en la identificación de riesgos existentes
• Falta de planificación de actuación ante el desastre

Fases de la Vulnerabilidad

El proceso de abordaje de la vulnerabilidad incluye:

• Determinar las amenazas
• Analizar los componentes vulnerables de la zona
• Identificar las consecuencias de la catástrofe sobre la comunidad
• Describir los medios y recursos de los que dispone la población

Indicadores de la Vulnerabilidad

Para medir la vulnerabilidad, se utilizan indicadores como:

• Generales
• Ambientales
• Socioeconómicos
• De desastre
• De resiliencia
• De salud

Planes de Emergencia y Coordinación

Estructura y Tipos de Planes

¿A qué debe Responder un Plan de Emergencias?

Un plan de emergencias eficaz debe:

• Responder a todos los riesgos identificados en el territorio
• Proteger la salud y la seguridad de la población civil y del personal
• Minimizar el impacto ambiental
• Facilitar el acceso de la asistencia sanitaria
• Ser conocido por todos
• Organizar los servicios y recursos de la propia administración

Diferencia entre los Tipos de Planes

• Planes Territoriales: Destinados a prevenir y actuar ante posibles riesgos generales dentro de unos límites geográficos y administrativos.
• Planes Especiales: Se realizan para afrontar riesgos específicos.
• Planes de Autoprotección: Se realizan para cubrir riesgos en sitios donde hay un número elevado de personas.

¿Qué son los Planes Especiales Estatales?

Son los planes que, en caso de catástrofe, implican a dos o más comunidades diferentes y coordinan todos los planes especiales autonómicos en situación de interés nacional.

Situaciones de Emergencia y Medidas de Actuación

Diferencia entre las 4 Situaciones de Emergencia

Las situaciones de emergencia se clasifican por su alcance y los recursos requeridos:

• Situación 0: Se resuelve con medios de la zona; es de ámbito municipal.
• Situación 1: Requiere medios ajenos al área afectada y se protege a las personas y bienes.
• Situación 2: Por su gravedad y extensión, requiere medios de otras administraciones.
• Situación 3: Es una emergencia de interés nacional.

Medidas de Actuación en Emergencias

Entre las medidas de actuación se incluyen:

• Protección de bienes y población
• Medidas de socorro
• Medidas rehabilitadoras de los servicios esenciales
• Regulación del tráfico y control de accesos

Información a la Población y Aplicación del Plan

Tipos de Información a la Población

La comunicación con la población es crucial y se clasifica en:

• Información preventiva
• Información de emergencias
• Información de alarma
• Información post-emergencia

Acciones para la Aplicación Correcta del Plan

Para asegurar la efectividad de un plan, se deben realizar las siguientes acciones:

• Designar a las personas que formarán la estructura directiva y los mandos
• Revisar los medios designados
• Elaborar protocolos
• Realizar simulacros
• Determinar la eficacia del plan

Coordinación y Comités de Dirección

¿Cuándo se Forma un Comité de Dirección?

Cuando una situación de emergencia sobrepasa el nivel de comunidad a ámbito nacional, el director del plan desaparece y se forma el Comité de Dirección. Este comité será el máximo responsable del plan y recae en las autoridades estatales.

Centros de Coordinación Operativa (CECOPs)

Algunos ejemplos de centros de coordinación operativa son:

• CECARM: Centro de Coordinación de Emergencias de la Región de Murcia.
• CECOPAL: Centro de Coordinación de Ámbito Local.
• CECOPI: Centro de Coordinación de Operaciones Integral.
• CECOP: Centro de Coordinación Operativa.

Etiquetas: Desastres Naturales, emergencias, gestión de riesgos, planes de emergencia, recuperación, vulnerabilidad