Puntos de Acceso de los Grupos de Interés

• Público en general: Mediante campañas de movilización, los grupos pueden lograr que individuos ejerzan presión en su nombre.
• Miembros de otros grupos: A través de coaliciones y miembros compartidos.
• Partidos políticos: Para hacer llegar propuestas al gobierno o al parlamento.
• Parlamento: Para hacer llegar propuestas legislativas o para bloquear otras.
• Gobierno y funcionarios: Son un objetivo primordial para introducir temas en la agenda.

Tipos de Grupos de Interés

Grupos Internos

• Grupos prisiones: Tienen dificultades para romper la relación con el Estado, porque dependen del gobierno o porque son públicos.
• De alto perfil: Utilizan medios de comunicación para reforzar su posición negociadora.
• De bajo perfil: Predominan los contactos no públicos con el gobierno como estrategia negociadora.

Grupos Externos

• Potenciales internos: Grupos que aspiran a tener un estatus interno que no han conseguido.
• Necesidad: No han desarrollado habilidades para convertirse en internos.
• Ideológicos: Se oponen al sistema establecido.

Tipologías de Grupos de Interés

• Organizaciones empresariales
• Sindicatos
• Grupos de interés profesional
• Grupos causales/promocionales
• Asociaciones político-gubernamentales

Concepto de Grupos de Interés

• Presionan la orientación hacia el poder político.
• Tienen una relación complementaria con los partidos políticos.
• Poseen una organización formalizada.
• Representan intereses determinados de grupos.
• Utilizan medios convencionales de representación.
• Agregan intereses sectoriales.
• Tienen una estrategia de cooperación.
• Poseen objetivos finales asistémicos.

Partidos Políticos

• Ejercen la orientación hacia el poder político.
• No tienen relación con los grupos de interés (en el sentido de ser su extensión).
• Se organizan de una forma jerárquica y formalizada.
• Tienen intereses indeterminados y determinables de grupos representados.
• Utilizan los medios de representación electorales.
• Agregan intereses generales.
• Utilizan una estrategia de competencia.
• Tienen objetivos finales sistémicos.

Movimientos Sociales

• Cambian la orientación hacia el poder político.
• Tienen una relación conflictiva con los partidos políticos.
• Poseen una organización horizontal, informal y de red comunitaria.
• Tienen intereses indeterminados e indeterminables con los grupos representados.
• Usan medios de comunicación no convencionales.
• Tienen intereses junto con identidad colectiva.
• Usan la estrategia del conflicto.
• Tienen objetivos potencialmente antisistémicos.

Elementos Definitorios de los Movimientos Sociales

• Buscan bienes colectivos, mientras que los grupos de interés buscan bienes particulares.
• Siguen una estrategia dualista: dirigen sus demandas a las instituciones y pretenden cambiar las reglas sociales.
• Muestran estructuras organizativas informales, ya que se basan en interacciones informales y descentralizadas.
• Desarrollan un repertorio de acciones bastante amplio de carácter no convencional: manifestaciones, huelgas, etc.
• Plantean posiciones ideológicas diversas, como progresismo (feminismo) o defensa del status quo (religión).
• Precisan de un grado de continuidad en la acción colectiva; no deben confundirse con multitudes.
• No son uniformes, ya que hay disputas internas, incluso ideológicas.

Principales Movimientos Sociales

• Nacionalistas
• Obrero
• Pacifista
• Feminista
• Hippy
• Estudiantil
• Anarquista
• Religiosos
• Libertad sexual
• Libertad animal
• Derechos civiles
• Antiglobalización

Propósitos de los Movimientos Sociales

Pretenden explicar el concepto de masa, ya que son grandes cantidades de personas no integradas en una forma de agrupamiento social. También la pérdida de significado de estructuras sociales como la familia, la clase social, etc.

Orígenes y Contexto de los Movimientos Sociales

Se piensa que son resultado de un fallo en el sistema pluralista, así como en la estructura social. Esto surge como explicación al auge de los movimientos sociales totalitarios en países avanzados de Europa.

Enfoques Teóricos sobre los Movimientos Sociales

Se explican por:

• El enfoque de comportamiento colectivo.
• El modelo de privación relativa.
• El paradigma de la movilización de recursos.
• El enfoque de proceso político.
• El enfoque de nuevos movimientos sociales.

Estados Unitarios

• La autoridad política recae exclusivamente en el gobierno central, ya que todos los ciudadanos obedecen a un solo poder, viven bajo el mismo orden constitucional y están sujetos a un orden jurídico común.
• El gobierno es piramidal, es decir, el gobierno central puede crear niveles inferiores de gobierno, así como sus reglas de funcionamiento.
• Los gobiernos regionales y locales pueden elaborar e implementar políticas siempre con el permiso del gobierno central.
• El poder legislativo acostumbra a tomar forma unicameral.
• Suele ser el modelo preferente en: países con una historia de gobierno de monarquías soberanas o imperios; países con fuertes divisiones étnicas; países pequeños, sobre todo en Latinoamérica.
• En la práctica, el estado unitario suele contar con una única cámara legislativa que legisla para todo el país.
• Un único poder judicial.
• Un poder ejecutivo central que puede constituir unidades inferiores siempre bajo su tutela.
• Una constitución que solamente reconoce una fuente de soberanía ciudadana.

Estados Federales

• Es un modelo en el que se comparte la soberanía entre los gobiernos dentro de un mismo estado.
• Tiene múltiples niveles de gobierno reconocidos en la constitución.
• Cada nivel de gobierno tiene reconocidas constitucionalmente una serie de funciones y competencias, incluidas la recaudación de impuestos y la capacidad de gasto.
• Por razones de política interna, se pueden encontrar simetrías competenciales entre regiones y gobiernos locales.
• Ningún gobierno puede abolir al otro. No obstante, existe capacidad de veto entre ellos.
• En la mayoría de Estados federales, los gobiernos subnacionales encuentran un mecanismo para incidir en la política nacional.

Formas de Transición al Estado Federal

• Acuerdo entre unidades preexistentes (coming together): El propósito es la unión de las partes para protegerse de amenazas externas.
• Modelos unitarios que se federalizan (holding together): Para mantener el estado como unidad política, se ceden poderes a gobiernos subestatales.
• Resultado de la coerción (putting together): Creación no voluntaria y no democrática de una federación, como sucedió en la URSS.

Modelos de Federalismo

Federalismo Dual

El gobierno central y los gobiernos subestatales cuentan con áreas de acción separadas. Cada nivel de gobierno se encarga de llevar a cabo sus competencias de forma independiente.

Federalismo Cooperativo

Basado en una colaboración entre niveles de gobierno. Se espera que los gobiernos colaboren en la planificación y la implementación de sus políticas.

Consecuencias de la Implementación del Federalismo

La puesta en marcha del federalismo lleva a competición entre los dos niveles de gobierno y entre los propios gobiernos subestatales:

• Política fiscal.
• Inversiones.
• Obras públicas.
• Se refuerzan las singularidades.
• Surgen élites regionales.
• Tribunales constitucionales.

Democracia Mayoritaria

• Gobiernos mayoritarios y monocolores.
• Predominio del gobierno sobre el parlamento.
• Bicameralismo asimétrico.
• Bipartidismo.
• Divisoria política principal socioeconómica.
• Sistema electoral mayoritario.
• Estado unitario y centralizado.
• Soberanía parlamentaria en materia constitucional.
• Ausencia de referéndum.

Democracia Consensual

• Gobiernos de coalición variable.
• Control del parlamento sobre el gobierno.
• Bicameralismo simétrico.
• Pluripartidismo.
• Divisorias políticas diversas: social, étnica, religiosas, etc.
• Sistema electoral distributivo o proporcional.
• Estado descentralizado o federal.
• Control judicial de la constitucionalidad.
• Referéndum como método de decisión popular.

Concepto de Política

La política es el intento de regular conflictos sociales de forma colectiva. Toman decisiones que obligan a todos los miembros de una comunidad, tienen carácter vinculante y forzoso.

Conflictos Sociales

Son conflictos sociales que vienen dados por diferencias y asimetrías sociales, es decir:

• Desigual distribución de recursos.
• Desigual distribución de obligaciones y cargas.
• Desigual percepción de la sociedad.
• Desigual percepción de las necesidades.

Reglas de la Política

Se ajusta a unas reglas que definen:

• Las pautas de competición en potenciales ganadores y posibles perdedores.
• Tiempos y conductas.
• Beneficios y castigos.

Naturaleza Constante de la Política

Es constante, ya que el conflicto social es permanente debido a que las desigualdades son permanentes. Los perjudicados por las decisiones querrán cambiarlas, los beneficiados por las decisiones querrán mantener el status quo.

Proceso de Politización de Conflictos

• Identificación de una distribución desigual y arriesgada de valores y recursos.
• Toma de conciencia por parte de los colectivos implicados.
• Movilización de apoyos a las demandas.
• Traslado del conflicto al escenario público, forzando una decisión por parte de la comunidad.

Poder Político

Es un recurso que establece posiciones de dependencia en una relación. Está controlado por individuos, grupos, clases. Hay probabilidad de que se produzcan resultados favorables. El poder es la capacidad para imponer límites y privaciones a la capacidad de decisión de los demás.

El poder no se ejerce solamente desde la política, ya que el conflicto social determina perfiles desiguales y el comportamiento humano determina relaciones desiguales.

Formas de Ejercer el Poder

• La fuerza, amenaza o temor.
• La influencia, persuasión o convicción.
• La autoridad, reputación y confianza.

La Legitimidad como Elemento de Poder

La legitimidad es un elemento de poder, ya que tiene necesidad de imposición de límites a la voluntad de coacción de otros actores; apela a la justicia de un planteamiento, y la idea de justicia es variable.

Fuentes de Legitimidad del Poder Político

• Tradición
• Racionalidad
• Carisma
• Rendimiento

El Estado

Es la estructura política moderna.

El Estado como Estructura Política Moderna

• El estado pretende ser racional en la tarea de gobernar.
• Crea sus propios circuitos de tensión (parlamento, gobierno).
• Institucionaliza la política, ya que con las reglas nutren la actividad política.
• Reivindica la coacción: impone sanciones, controla la seguridad, tiene la capacidad del último recurso de imponer la obediencia de las normas a los miembros del estado y obligarles a hacerlo por la coacción.
• Actúa dentro de unas fronteras, ya que el monarca se empieza a rodear de nobles que le ayudan en la racionalización para conseguir una estructura política moderna.

Tipos de Organización Estatal

• Democrático: Mantener el acceso al poder, conciliación dentro de la comunidad.
• Autocrático:
  • Totalitario: Confrontación, aspiración a una “religión política”. (Ej: comunista, nacionalista, fundamentalista)
  • Autoritario: Mantener el control social mediante la exclusión.

Formación del Estado Moderno

El proceso de formación de los estados modernos se produce mediante un proceso de centralización del poder político. Hay una definición de un sistema jerarquizado que incluye:

• Control sobre la economía, comercio e impuestos.
• Control militar y de relaciones exteriores.
• Soberanía legislativa y jerarquía normativa.

No es así cuando hay motivación técnico-administrativa, motivación democrática y motivación cultural.

El Estado de Bienestar

Proyecto en el que el estado se responsabiliza de proveer servicios sociales a la totalidad de la población a cambio de impuestos: sanidad, educación, seguridad social, desempleo, etc. Los beneficiarios no son solo trabajadores.

• Apareció en Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
• Previamente era caridad social para pobres.
• Tiene la necesidad de reconstruir Europa y reducir la pobreza.
• Es un pacto entre fuerzas conservadoras, socialdemócratas y sindicatos para “democratizar el capitalismo”.

Modelos de Estado de Bienestar

• Modelo nórdico (Dinamarca, Suecia, Finlandia…)
• Modelo continental (Austria, Bélgica)
• Modelo mediterráneo (Portugal, España…)
• Modelo anglosajón (Irlanda, Reino Unido…)

Crisis y Transformaciones del Estado

• La concentración del poder todavía en el estado.
• Proceso de transición debido a la aparición de procesos económicos.
• La globalización erosiona las fronteras del estado.
• Procesos de integración regional restan soberanía a los estados.
• Procesos de descentralización proponen una nueva distribución del poder en base al territorio.
• Nuevas formas de gestión pública tienden a un incremento del papel del sector privado.

Democracia

Definición Operativa de la Democracia

• Derecho al voto: Al principio se entendía como voto masculino. La primera vez que las mujeres tuvieron derecho al voto fue en 1932.
• El derecho a ser elegido: Los derechos están enfocados para que un cuerpo de los ciudadanos pueda escoger un cuerpo representativo para ellos.
• El derecho de los líderes políticos a competir para conseguir apoyo y votos.
• Elecciones libres y justas.
• Libertad de asociación: Sin esta, el derecho de voto podría ser condicionado.
• Libertad de expresión: Si no hay esto, el derecho a voto puede estar condicionado.
• Fuentes alternativas de información: Expresa la idea de que para formar la opinión pública no puede haber una única fuente de información.
• Instituciones para hacer que las políticas públicas dependan de los votos y otras expresiones de referencia: Hay diferencia entre la expresión de diferencias y el resultado de las políticas.

Representantes en la Democracia

Candidatos con o sin dependencia de los partidos políticos. Se eligen en el sistema mayoritario o proporcional con listas cerradas o bloqueadas.

Representados en la Democracia

• Sufragio censitario.
• Sufragio universal masculino.
• Sufragio universal.

Las Elecciones en la Democracia

Son una práctica trascendental en las democracias: se trata de uno de los elementos dominantes del proceso político.

Funciones de las Elecciones

• Generar participación electoral: Permiten que las rivalidades políticas se resuelvan pacíficamente.
• Producir representación: No todos los ciudadanos pueden participar en el proceso político diario.
• Proporcionar gobierno: Expresar las opciones individuales entre los aspirantes al gobierno.
• Ofrecer legitimación: Los propietarios de la soberanía legitiman mediante elecciones el conjunto de instituciones y procesos políticos.

El Sufragio Democrático

• Universal: El conjunto de la ciudadanía dispone del derecho de voto. No hay exclusiones de carácter discriminatorio. La historia de la democracia es la historia de la lucha por el sufragio universal, por la inclusión de mayorías en la definición del electorado.
• Tipos de sufragio restringido históricamente:
  • Sufragio censitario (restringido por nivel de renta).
  • Sufragio capacitario (restringido por nivel de educación).
  • Sufragio masculino (restringido por género).
  • Sufragio racial/extranjero (restringido por condición racial/extranjero).
• Nadie puede votar por nosotros, por tanto el voto ha de ser directo.
• En EE. UU. los votos han de ser iguales, libres, secretos y universales.
• Para evitar que en el parlamento haya un número grande de partidos políticos, la ley obliga a que los partidos necesiten obtener un número mínimo de votos para incluirse en las elecciones. Del número total de votos obtenido, se necesita haber sacado más de esa barrera numérica que obligan a tener. Aunque eso no es suficiente, no todos los partidos que la superan llegan a tener representante, porque esa barrera numérica igual no se reparte entre todos los diputados.

Ejercicio del Voto

Electores

Son las personas con derecho a voto, personas mayores de edad con plenas capacidades. Son personas que pueden votar pero no ejercen el voto obligatoriamente.

Votante

Son los electores que finalmente votan, ejercen efectivamente el sufragio.

Abstencionistas

Son los electores que no votan, se abstienen de votar.

Votantes en Blanco

Son aquellas personas que sí ejercen su derecho a voto pero no eligen una candidatura, no expresan una opinión en concreto.

Sufragio activo: Ser elector, votar.

Sufragio pasivo: Ser elegible, poder ser votado.

Componentes del Sistema Electoral

Circunscripción Electoral

Relación entre número de diputados/territorios. Conjunto de electores a partir del cual se procede a la distribución de escaños asignados. Puede ser uninominal si tiene un escaño, o plurinominal si tiene dos o más escaños.

Problemas:

• De desproporcionalidad: Circunscripción con más escaños asignados que volumen demográfico.
• De Gerrymandering: Delimitar circunscripciones en función de criterios partidistas para favorecerlo.

Forma de Candidatura

• Unipersonal: Un solo candidato por partido.
• De lista: Varios partidos presentan a varios candidatos. Pueden ser:
  • Cerradas y bloqueadas: No se pueden introducir candidatos ni tampoco alterar el orden interno.
  • Cerradas y no bloqueadas: Los partidos políticos nos ofrecen una serie de nombres y nosotros de ese partido político podemos señalar preferencias, personas de esas listas que nos favorecen más.
  • Listas abiertas: Podemos elegir a personas de varios partidos políticos y a las personas que nosotros queramos, podemos marcar preferencias.

Tipología de los Sistemas Electorales

Sistemas Mayoritarios

El actor principal de la actividad política. Puede ser hegemonía de dos partidos o gobiernos de un partido.

Sistemas Proporcionales

Sistemas de partido más complejos y pluripartidistas o bien tendencia a las coaliciones de gobierno.

Formas de Gobierno

Modelo Presidencial

• Los votantes eligen al presidente que cesa al gabinete ministerial que dirige la administración y/o al parlamento.
• El presidente de la república actúa como máxima responsabilidad del estado y a la vez no hay un presidente de gobierno.
• Dentro del gabinete ministerial, algunos de sus ministros lo han denominado jefe de gobierno. En el caso de EE. UU., los miembros del gobierno se llaman secretarios de estado.
• En los sistemas presidencialistas, los votantes eligen al presidente; en cambio, en los parlamentarios los votantes no eligen al presidente.
• El parlamento y el ejecutivo tienen existencias independientes.
• El presidente no puede disolver el parlamento, ya que es elegido de forma directa por el electorado.
• Se obliga a la negociación entre poderes.
• Se establecen limitaciones constitucionales al poder ejecutivo.
• El presidente está mínimamente sometido al parlamento.
• Las atribuciones que corresponden al jefe de Estado y al jefe de gobierno se concentran en una misma y única institución.
• El presidente es elegido de forma directa por el electorado.
• El último responsable de las decisiones más importantes es el presidente.
• El parlamento carece de vías ordinarias de exigencia de responsabilidad política del ejecutivo. Solo se puede exigir la responsabilidad penal.

El Parlamento en el Modelo Presidencial

• Es elegido por sufragio universal.
• Controla la actividad del gobierno.
• Tiene la capacidad de investirlo.
• Puede poner término a su existencia mediante un voto de censura.

Modelo Parlamentario

• Los votantes de manera diferente eligen a un parlamento.
• El presidente del gobierno puede disolver al parlamento y nombra miembros que dirigen la administración.
• La existencia del gobierno se origina en el parlamento mediante un voto de investidura.
• Los votantes eligen al parlamento que después investirá al presidente del gobierno.
• El jefe de estado desempeña un papel ceremonial.
• El gobierno está sujeto al control parlamentario.
• El apoyo de la mayoría parlamentaria es indispensable en este modelo.

Partidos Políticos

Asociaciones voluntarias que proponen un programa de intervenciones globales y que compiten electoralmente por el ejercicio del poder.

Funciones Principales de los Partidos Políticos

• Función social: Canalizar las demandas sociales a través de las instituciones.
• Función institucional: Reclutar y formar a la clase política, así como encuadrar las preferencias electorales de los ciudadanos.
• Son los actores con mayor visibilidad por su exposición mediática y presencia institucional.

Características de los Partidos Políticos

• Organización formal, de carácter estable y permanente, y territorialmente extendida.
• Objetivo: conseguir y ejercer el poder político.
• Deseo de tener apoyo electoral y militante.

Dimensión Ideológica: ¿Qué son las Ideologías?

Un conjunto de conceptos y valores que pretenden explicar al individuo en su actividad política y social.

• Aportan una definición del universo político.
• Sugieren cómo debe ser el desarrollo de la comunidad y las relaciones entre los individuos.
• Señalan formas particulares de alcanzar los objetivos colectivos.
• Definen las estrategias necesarias para alcanzarlos.

Tipos de Ideologías Políticas

Liberalismo

El individuo tiene un papel protagonista. De individuos libres nace la comunidad. El progreso de la comunidad no puede ser programado. La política es resultado de la competencia entre individuos libres y racionales.

Conservadurismo

La comunidad no es fruto de un acuerdo entre individuos libres; ya está constituida por colectivos (familia, iglesia, nobleza, etc.). Pretenden el respeto por las tradiciones y las jerarquías sociales. El orden social se basa en la autoridad. Poca confianza en el progreso y sus consecuencias.

Socialismo

Las relaciones entre individuos se basan en la igualdad. La sociedad debe actuar deliberadamente para alcanzar su bienestar colectivo. El orden social se basa en la solidaridad humana. La intervención de la autoridad política es decisiva.

Anarquismo

La comunidad debe rechazar las jerarquías. La autoridad perturba el orden social al introducir normas de coacción de unos grupos sobre otros. La cohesión social debe ser voluntaria. Se aspira a la autogestión mediante la participación directa de los individuos.

Fascismo

El individuo se debe y obedece a la comunidad y al líder indiscutible. La sociedad es jerárquica por naturaleza. El dirigente supremo interpreta el destino histórico de la comunidad. La comunidad debe imponerse de forma hostil a las resistencias del interior y del exterior.

Nacionalismo

Los individuos están relacionados con la nación. La nación da sentido histórico a la comunidad. El objetivo último de la nación es lograr un estado que la reconozca y posibilite. El orden social se basa en la unidad nacional y la respuesta a las amenazas interiores y exteriores.

Verdes

La protección del medioambiente debe ser compatible con los medios de producción. Las relaciones entre las personas no deben ser discriminatorias. La democracia participativa es el principal canal de promoción individual en la esfera política.

Populismo

El sujeto de la política es el pueblo que se encuentra dominado por unas élites. Las élites son improductivas y solo buscan su bienestar a costa del pueblo. Relación estrecha entre mundo político, económico, etc. Es necesario cambiar el sistema construido por y para las élites para ponerlo al servicio del pueblo. Apelación a significantes capaces de aglutinar mayorías sin apenas definir el componente social y económico.

Dimensión Organizativa de los Partidos Políticos

Evolución Organizativa

• Partidos de notables (o de cuadros): Aquellos que tienen una tipología organizativa ligada al primer parlamentarismo liberal. Afiliación selectiva atendiendo a los recursos.
• Partidos de masas (o de afiliados): Origen extraparlamentario vinculado al movimiento obrero, primero, y a la Iglesia, después. Dependencia externa en muchos casos (sindicatos, Iglesia). La afiliación es una fuente de ingresos imprescindible: estrategia de reclutamiento extensiva. Alta cohesión y jerarquía interna. Importancia de la ideología como factor de aglutinación: se dirigen a un sector determinado (obreros, religiosos…).
• Partidos catch-all (o de electores): Foco en el elector: las estrategias del partido se dirigen a conseguir el voto. Declive del papel del afiliado y de las cuotas. Creciente relevancia de la financiación pública. Declive de la ideología: los partidos ya no representan a un sector concreto.
• Partidos cartel: La tendencia a alejarse de la ciudadanía provoca la aparición de los partidos cartel, aunque es una tipología poco consolidada. Los partidos establecidos no solo compiten: también colaboran frente a los nuevos partidos. Definen las reglas del juego: Leyes sobre financiación y Leyes sobre el sistema electoral.

Estructura Interna de los Partidos Políticos

Los individuos pueden relacionarse de forma distinta con un partido político:

Miembros

• Dirigentes: Responsables políticos del partido.
• Permanentes: Trabajadores a sueldo del partido.
• Militantes: Pagan la cuota y participan dentro del partido. Hay “Creyentes” (movidos por la ideología y el altruismo) y “Arribistas” (movidos por un interés selectivo).

Afiliados

Se limitan a pagar la cuota.

No Miembros

• Simpatizantes: Votan al partido y participan esporádicamente de sus actos sin ser miembros.
• Votantes fieles: Votan al partido regularmente.

La Oligarquía de los Dirigentes (Según Michels)

• Los dirigentes constituyen una oligarquía.
• Pequeño núcleo de personas fieles que decide la estrategia.
• Cuentan con mejores medios y conocimiento sobre la actividad política.
• Capacidad de relación con otros partidos y élites.

Sistemas de Partidos

Clasificación de Sistemas de Partidos (Según Sartori)

• Sistemas competitivos:
  • Pluralismo polarizado.
  • Pluralismo moderado.
  • Bipartidismo.
  • Partido predominante.
• Sistemas no competitivos:
  • Partido único.
  • Partido hegemónico.

Pluralismo Polarizado

• 5, 6 o más partidos relevantes distanciados ideológicamente.
• Escenario de competición: promesas inalcanzables.
• La formación de gobierno pasa por los partidos situados en el centro.
• Configuración de “oposiciones bilaterales”.
• Posibilidad de encontrar partidos antisistema.
• Opinión pública polarizada.

Pluralismo Moderado

• 3 a 5 partidos.
• Moderación ideológica: tendencia a la moderación política.
• Tendencia a gobiernos de coalición.
• Resulta extraño encontrar partidos antisistema.
• Alineaciones bipolares de coaliciones alternativas.

Bipartidismo

• 2 partidos principales (estructura bipolar) pueden competir por la mayoría absoluta.
• Uno de los dos la consigue.
• Alternancia y rotación en el Gobierno.
• En raras ocasiones se forman coaliciones.
• Competencia centrípeta: Predomina la moderación.

Partido Predominante

• Existencia de un partido que obtiene el apoyo de una gran mayoría de los electores.
• Un partido gana 3 mayorías absolutas consecutivas.
• No es permanente, en cualquier momento puede cambiar.
• El dominio se debe a la competencia electoral: no es resultado de la manipulación del sistema.

Partido Único

• Totalitario: Fuerte ideología, alta coacción, alta movilización, arbitrariedad ilimitada.
• Autoritario: Ideología débil, coacción mediana, baja movilización, arbitrariedad predecible.
• Pragmático: No importa la ideología, baja coacción, baja movilización, arbitrariedad limitada.

Partido Hegemónico

• Apariencia de pluripartidismo formal.
• Permite la existencia de más de un partido, pero no la competición partidista.
• Esconde una situación de dominio efectivo por parte de un solo partido.

Control Unilateral del Partido Hegemónico

• El partido controla las condiciones del juego político.
• Los otros partidos pueden lograr representación parlamentaria, pero nunca participan en la toma de decisiones.

Los Partidos Políticos en el Gobierno: Coaliciones

• Gobiernos mayoritarios: Apoyados por la mayoría parlamentaria de un partido.
• Gobierno minoritario de partido único: Formado por el partido con mayor representación parlamentaria.
• Coalición minoritaria o alianza: Dos o más partidos se alían sin llegar a tener mayoría.
• Coalición mínima ganadora: Menor número de partidos que aseguran la mayoría parlamentaria.
• Gobiernos minoritarios o de coalición:
  • Coalición mayoritaria: Dos o más partidos se aseguran la mayoría.
  • Coalición sobredimensionada: Un gran número de partidos se aseguran la mayoría.
  • Coaliciones “arco-iris”: Coaliciones que combinan partidos a lo largo del espectro ideológico.

Tendencias Actuales de los Partidos Políticos

• Descenso de militancia y de identificación partidista.
• Descenso en la confianza con los partidos políticos y sus líderes.
• Descenso en el papel de los partidos políticos en la formación de gobiernos.
• Mayor convergencia en los programas de los grandes partidos.
• Aparición de nuevos partidos.
• Descenso en el margen de victoria de los partidos o coaliciones.
• Incremento de la volatilidad de los electores.
• Tendencia a la cartelización de los partidos.

Problemas Actuales de los Partidos Políticos

• Pérdida de su capacidad como “representantes” de los ciudadanos.

La Política como Resultado: Políticas Públicas

Definición y Dimensiones de las Políticas Públicas

El resultado es la respuesta del sistema político a una situación de la realidad social. Y hay dos dimensiones:

• Definición del conflicto: Las políticas públicas ayudan a identificar las causas del conflicto y definen el problema a resolver.
• Solución del conflicto: Las políticas públicas crean mecanismos para resolver problemas sociales.

Elementos Constitutivos de las Políticas Públicas

• Solución de un problema público: Existencia de grupos afectados. Si no se reconoce el problema, no hay política.
• Coherencia de las decisiones y las actividades: La falta de coherencia implica una falta de capacidad o voluntad política.
• Conjunto de decisiones continuadas en el tiempo: Importancia de las relaciones entre los actores. Los actos legales no son más que recursos. La política es algo más.
• Programa de las intervenciones: Procedimientos administrativos (planes generales, informes, etc.).

Fases del Ciclo de las Políticas Públicas

• Surgimiento del problema.
• Percepción de los problemas.
• Definición de la agenda gubernamental.
• Formación de alternativas.
• Decisión de un programa legislativo.
• Implementación de los planes de acción.
• Evaluación de los efectos.

Aparición de Problemas en las Políticas Públicas

• Los problemas sociales no son evidentes por sí mismos.
• No todos los problemas sociales se convierten en problemas públicos.
• La gravedad de un problema social no es suficiente para convertirlo en un problema público.

¿Cuándo un Problema es Público?

Un problema es público cuando:

• Es una demanda que surge de grupos sociales determinados.
• Se desarrolla un debate público.
• Existe cierto conflicto entre los grupos sociales organizados y las autoridades políticas.

Secuencia de un Problema Público a una Política Pública

• Tema: Gente durmiendo en la calle.
• Problema: Mendicidad.
• Política pública: Vivienda en alquiler social.

Dimensiones del Problema Público

• La intensidad, o la importancia según los actores.
• La audiencia, o el número de gente que se ve perjudicada.
• La novedad, o la capacidad para sensibilizar a la opinión pública.
• La urgencia, o el momento en el que se hace indispensable actuar.

Construcción del Problema Público

Cómo se define, estructura, localiza y nombra en base a valores, creencias, ideologías, intereses, etc.

Enfoques para la Construcción del Problema Público

• Positivista: Los problemas sociales son hechos mesurables. Se deben conocer sus causas y ofrecer remedios.
• Simbólico: Los problemas sociales no siempre son hechos cuantificables, ya que pueden ser difusos y carentes de definición.
• Constructivista: Los problemas sociales son derivados de la política y la acumulación de poder.
• Objetivista: Los problemas sociales pueden ser evaluados según sus costes y beneficios con tal de ponderar si es necesario elaborar una política pública.

La Agenda Pública

En la agenda pública se incluyen aquellos temas que han logrado una atención seria y activa por parte del Gobierno. No existe una programación de la agenda pública. La introducción de temas en la agenda es el resultado de la interacción entre partidos políticos, Gobierno, grupos de interés, medios de comunicación, líderes privados y cargos de la administración.

Características de los Temas en la Agenda Pública

• Han alcanzado proporciones de crisis.
• Han adquirido cierta particularidad.
• Tienen aspectos emotivos.
• Tienen un impacto amplio.
• Van ligados al poder y legitimidad.
• Es un tema de moda.

Formulación de Alternativas en Políticas Públicas

Una vez definido el problema público, primero es estudiar diferentes opciones posibles y calcular las consecuencias y los costes. Se valoran resultados, por ello, es importante la visión de los expertos. Las posibles decisiones se fundamentan en teorías, análisis de datos y conjeturas. También son importantes los valores y los impactos electorales. Los políticos buscan alternativas con beneficios muy concentrados.

Criterios de Valoración de Alternativas

• Viabilidad económica.
• Viabilidad política: Concordancia con los objetivos del partido gobernante.
• Viabilidad administrativa: Capacitación de la administración. Recursos de personal. Capacidad de liderazgo.

La Toma de Decisiones

Se valora todo, beneficios y perjuicios.

Racionalidad en la Toma de Decisiones

Decisión Radical

El decisor elige con objetividad la opción más adecuada mediante la ponderación de preferencias y objetivos.

Decisión Incrementalista

No se buscan soluciones óptimas ni decisiones racionales, ya que el decisor es constantemente presionado. De hecho, muchas decisiones no pretenden más que esquivar problemas.

Implementación de Políticas Públicas

Conjunto de procesos que tienden a la realización concreta de los objetivos de una política pública. Implica dar respuesta a quién y cómo se llevan a cabo los programas y los presupuestos.

Modelos de Implementación

Modelo Top-Down

Proceso jerárquico, el nivel político se encarga de definir la política y sus contenidos mientras que los técnicos deben responsabilizarse de su implementación. Defiende que la política debe estar definida por aquellos que tienen la legitimidad jerárquica (Gobierno) sobre los encargados de la implementación (funcionarios).

Modelo Bottom-Up

La implementación tiene en cuenta los perfiles de los actores, sus relaciones, objetivos, negociaciones y fuerzas. Identifica los posibles obstáculos para una buena aplicación de las políticas, tanto de personal como burocráticos.

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