20 Ene
La orientación hacia las P.P – Laswell Harold
En el campo de las P.P ha habido un cambio, en donde comenzamos a tomar más conciencia de que el proceso de la P.P, su elaboración y realización es objeto de estudio, con la esperanza de aumentar la racionalidad de las decisiones
Esta orientación hacia las P.P tiene una doble dimensión
●Interés en el proceso de las P.P: esta arista busca desarrollar una ciencia de las P.P, con los métodos de la C.s y psicología
●La necesidad de inteligencia en el proceso: Busca mejorar la información disponible para los hacedores de P.P, por lo que rebasa a las C.s y la psicología (prácticamente cualquier campo de conocimiento es relevante)
Si se quiere mejorar la racionalidad del proceso político, el rol de la función inteligencia es clave. La ciencia de las P.P solo podrá avanzar si se afinan los métodos de información
No debe considerarse a la ciencia de las P.P idéntica en materia de estudio de los politólogos, si bien un sector de los politólogos identificaron el campo con el estudio del poder (en el sentido de toma de decisiones) esta noción es cada vez menor
El énfasis en el método
Las disciplinas con métodos cuantitativos parecen ser las que ejercieron más influencia en el periodo de entreguerras en E.E.U.U. El éxito de la disciplina parecía depender de la cercanía a los métodos de la ciencia física
En el principio entonces, hubo un énfasis metodológico, sin embargo en los años venideros los científicos se centraron más bien en otros temas, pues la batalla del método fue ganada
¿Conocimiento para que?
Aunque el método fue importante, las P.P comenzaban a ser un foco intelectual de interés creciente.
Se clamaba que lo realmente importante era que los recursos de la ciencia se encaminaron y que lograran encauzar hacia los conflictos de la civilización
El enfoque de P.P pone énfasis más bien en cuestiones fundamentales del hombre en la sociedad, más que en tópicos del momento
Las ciencia de las P.P de la democracia
La tradición norteamericana dominante defiende la dignidad del hombre, no la superioridad de una clase, es por ello que se puso énfasis en que el conocimiento permitiera la realización más completa de la dignidad humana. Esto sería llamado la ciencia de las P.P de la democracia
El científico de las P.P se encuentra más interesado en evaluar y reconstruir las prácticas de la sociedad en vez de construir elevadas abstracciones. Se prestaron más atención a las instituciones sociales, esto fue alentado por el positivismo lógico
Los científicos sociales no son los únicos que pueden contribuir a la ciencia de las P.P
Pueden contribuir especialistas en teoría social y psicología perfeccionaron el análisis, igualmente los hombres experimentados en la elaboración de P.P pueden dar una mirada que puede ser interesante analizar.
En definitiva, lo importante es lograr una fluida cooperación entre “equipos interdisciplinarios”, esto es una de las principales tareas para el desarrollo de las ciencias de las P.P
Kingdon, John Capítulo 1
La frase “una idea cuyo tiempo ha llegado” captura una realidad fundamental en nuestras politicas ¿Pero que hace que haya llegado el tiempo a una idea? La respuesta es en realidad parte de un gran puzzle.
El texto busca dar respuesta a aquella pregunta, no como las cosas son decididas por los “tomadores de decisiones” (decision makers), sino, más bien como se vuelven problemas en la agenda en primer lugar, por que las personas importantes toman atención a determinado tópico en lugar de a otro.
Conceptos y Definiciones
Hacer políticas públicas se puede considerar una cuestión que involucra 4 procesos. El libro se enfoca en los dos primeros,
El seteo o configuración de la agenda
La especificación de alternativas a problemas
Una decisión de la autoridad en esas alternativas
La implementación de la decisión
Ojo: El éxito en uno de los procesos no garantiza el éxito en la otra (Ej: alternativas mal implementadas, o alternativas rechazadas en votación parlamentaria)
La palabra agenda, da cuenta de la lista de tópicos o problemas a los que la gente en el poder les pone atención en un determinado momento temporal.
En este sentido el seteo de agenda, se estrecha desde los tópicos concebibles, a los que de hecho se vuelven foco de atención. Por supuesto la lista varía desde partes de gobierno, el Presidente tiene una agenda más “grande”, crisis internacionales. el estado de la economía, mientras que otros órganos e instituciones tienen agendas más “especializadas”.
Es importante distinguir entre la agenda de gobierno, la lista de tópicos que reciben atención, y la agenda de decisión, la lista de tópicos que están listos para una decisión activa.
Además del seteo de la agenda, está el seteo de alternativas para la acción gubernamental a los problemas que plantea la agenda, El proceso de especificar alternativas se estrecha desde lo que son las alternativas concebibles, a lo que son las alternativas consideradas más seriamente.
Tal vez, la el seteo de agenda y la especificación de alternativas sean gobernadas por procesos diferentes, los expertos podrían ser más importantes en el 2do, mientras que el presidente puede ser más relevante en el seteo de agenda, o en la misma arena política, el presidente domina la agenda parlamentaria, pero poco control tiene en las alternativas que los miembros considerarán.
Algunas explicaciones
Luego de que se presentarán una serie de ejemplos en los que son los cambios de políticas, y de tópicos que nunca llegaron a la agenda gubernamental, en general, se puede asegurar que son dos los factores que podrían afectar el seteo de agenda y la especificación de alternativas:
Los participantes activos
Los procesos a través de los cuales problemas de agenda y alternativas se vuelven prominentes
Los participantes
El seteo de agenda envuelve más bien la transferencia de items desde una “sistemática” agenda no gubernamental, a una “formal” agenda de gobierno, esto puede ser en parte por
La movilización de relevantes líderes públicos
La difusión de ideas desde círculos profesionales a las elites de políticas públicas (policy elites), particularmente burócratas
O por cambios en la agenda resultado de cambios respecto al partido político en control, o cambios ideológicos “intrapartidarios”
Lo Importante es determinar qué tan frecuente es que y bajo qué condiciones estos participantes son importantes, y las interacciones entre ellos.
Procesos de seteo de agenda y especificación de alternativas
Tres clases de procesos: problemas, políticas públicas (policies) y politics (la discusión política misma)
Los problemas pueden presionar el sistema, una crisis o evento prominente puede ser señal de la emergencia (como conjugación de emerger) de aquellos problemas, así como cambios en indicadores (ej: el costo del tratamiento de salud)
Los procesos de gradual acumulación de de conocimientos y perspectivas entre los especialistas en una determinada área de política pública, puede derivar en la generación de propuestas por esos especialistas (ej: argumentos de académicos contra regulaciones aéreas por su ineficiencia), o el desarrollo de nuevas tecnologías puede crear una presión considerable sobre el cambio de políticas, pero independiente de las ciencias, ideas pueden mellar en comunidades de políticas públicas (modas, ej: Nueva Gestión Pública), o ser construidas a través de constante discusión dentro de esas comunidades.
Los procesos políticos, como el cambio del estado anímico (Mood) nacional, caprichos de la opinión pública, resultados electorales, etc, pueden tener efectos considerables sobre el seteo de agenda o especificación de alternativas.
Cada uno de estos tres procesos -reconocimiento de problemas, generación de propuestas de política pública o eventos políticos- pueden servir como un ímpetu o como un obstáculo, dentro de los procesos de seteo de agenda o especificación de alternativas
CAPÍTULO 8 Kingdon
Los defensores están al acecho en el gobierno y sus alrededores con sus soluciones a la mano, esperando que surjan problemas para poder abordar sus soluciones, esperando un desarrollo en la corriente política que pueden usar a su ventaja. A veces, la ventana se abre de manera bastante predecible. La renovación programada de un programa, por ejemplo, crea una oportunidad para que muchos participantes impulsen su proyecto o inquietud favorita. En otras ocasiones, sucede de manera bastante impredecible. Los emprendedores de políticas deben estar preparados, su propuesta favorita lista, su problema especial bien documentado, para que no se les pase la oportunidad.
·QUE SON LAS VENTANAS DE LA POLÍTICA Y POR QUE SE ABREN
Estas ventanas de políticas, las oportunidades para la acción sobre iniciativas dadas, se presentan y permanecen abiertas solo por períodos cortos. Las ventanas de políticas se abren con poca frecuencia y no permanecen abiertas por mucho tiempo. A pesar de su rareza, los principales cambios en las políticas públicas resultan de la aparición de estas oportunidades. Una vez que se abre la ventana, no permanece abierta por mucho tiempo. Llega el momento de una idea, pero también pasa . La propuesta debe elaborarse de antemano, y debe emerger y empujarse cuando la ventana está abierta.
Estar en esta agenda de decisiones, por supuesto, no asegura la promulgación o una decisión burocrática favorable, pero es un estado más activo que estar en la agenda gubernamental.
La agenda se ve más afectada por los problemas y corrientes políticas, y las alternativas se ven más afectadas por la corriente política. Básicamente, se abre una ventana debido a un cambio en la corriente política. Un cambio de administración es probablemente la ventana más obvia en el sistema de políticas, brinda a algunos grupos su oportunidad para impulsar posiciones y propuestas que no tuvieron la oportunidad de impulsar con la administración anterior. También hay ocasiones durante las cuales un problema se vuelve apremiante, creando una oportunidad para que los defensores de propuestas adjunten sus soluciones.
La ventana se cierra por varias razones:
Los participantes pueden sentir que han abordado el problema a través de la decisión o la promulgación. Incluso si no lo han hecho, el hecho de que se hayan tomado algunas medidas baja el telón sobre el tema por el momento
los participantes pueden fallar en la acción. Si fracasan, no están dispuestos a invertir más tiempo o recursos en el esfuerzo
Los eventos que provocaron que se abriera la ventana podrían pasar de la escena Una crisis o un evento de enfoque, por ejemplo, es por su naturaleza de corta duración.
Las personas en puestos clave van y vienen, y también lo hacen las oportunidades que brinda su presencia.
Finalmente, la ventana a veces se cierra porque no hay una alternativa disponible.
La corta duración de la ventana abierta le da credibilidad al viejo dicho: «Golpea mientras el hierro está caliente». «Montar la tormenta» a Cuanto más tiempo vive la gente con un problema, menos urgente parece.
Algunas características objetivas definen una ventana de política, como un cambio de administración, una renovación o el colapso inminente de un sector importante de la economía. Pero la ventana también existe en las percepciones de los participantes. Perciben su presencia o ausencia, estiman la probabilidad de que ocurra en el futuro
y, a veces, desestiman o perciben erróneamente, porque la naturaleza de la bestia es compleja.
ACOPLAMIENTO
Windows problemático y Windows político ¿Qué requiere una ventana abierta? La respuesta depende de qué abrió la ventana en primer lugar o, para decirlo de otra manera, qué causó el cambio de la agenda.
Hay más soluciones disponibles que ventanas para manejarlas. Entonces, cuando se abre una ventana, las soluciones acuden a ella. Además, los estrategas a veces sobrecargan deliberadamente una agenda para frustrar toda acción. Si quieren evitar acciones sobre un artículo en particular, cargan en muchos otros artículos para competir. ¿Qué sucede cuando una multitud de problemas tan inmanejables y nativos alternos son arrojados a las deliberaciones? Una posibilidad, que la atención se desvíe hacia otros temas más manejables.
La clave para entender qué resultado obtiene es el nivel de compromiso de recursos. Cuanto más estén dispuestos los participantes a comprometer sus recursos, más problemas se pueden resolver y más alternativas se pueden enviar.
RESULTADOS Pueden ser bastante impredecibles . Una administración propone una factura, luego no puede controlar los sucesos posteriores y predecir el resultado. Esta imprevisibilidad e incapacidad para controlar los eventos una vez se ponen en movimiento crea un dilema para los participantes en el proceso.
Una vez establecida la agenda, se pierde el control del proceso. Las referencias del lenguaje común para tal fenómeno incluyen «abrir la caja de Pandora», «el tren se salió de las vías» y «abrir una lata de gusanos». A veces, los participantes eligen no abrir una ventana en lugar de arriesgarse a un resultado que sería peor que el status quo .
La probabilidad de que un elemento suba en la agenda de decisiones aumenta dramáticamente si se unen las tres corrientes: problemas, policies y politics. La ventana puede estar abierta por un corto tiempo, pero si el acoplamiento no se realiza rápidamente, la ventana se cierra. Hay muy pocas explicaciones de un solo factor para la alta ubicación en la agenda. En general, el aumento de un elemento se debe al efecto conjunto de varios factores que se unen en un momento dado, no al efecto de uno u otro de ellos por separado. Los efectos en su conjunto son muy poderosos. La combinación de estas corrientes, así como su desarrollo separado, es la clave para comprender el cambio de agenda
Implicaciones del rol que el empresario de políticas juega en agregar problemas
Los emprendedores de políticas deben desarrollar sus ideas, experiencia y propuestas con bastante anticipación al momento en que se abre la ventana. Sin esa consideración, no pueden aprovechar la ventana cuando se abre.
2. Llamar la atención sobre el papel especial que juegan los emprendedores al unirse a las corrientes destaca dos tipos de actividad bastante diferentes. La promoción está involucrada, pero también lo está el corretaje. Los empresarios abogan por sus propuestas, pero también actúan como intermediarios, negocian entre las personas y hacen los acoplamientos críticos. A veces, las dos actividades se combinan en una sola persona; en otras ocasiones, los empresarios se especializan.
3. Un proceso de este tipo promueve la creatividad, siendo lo suficientemente imprecisos y desordenados, las ideas nuevas e innovadoras tengan una oportunidad
4. Finalmente, no debemos pintar a estos empresarios como sobrehumanamente inteligente
OCURRENCIA DE LAS VENTANAS
Apertura de ventanas: su frecuencia o escasez; la apertura regular, cíclica y predecible de algunas ventanas; y la imprevisibilidad que sigue siendo la competencia por un lugar en la agenda.
Muchos temas potenciales de la agenda son perfectamente dignos de consideración seria, sin embargo, no ocupan un lugar destacado en la agenda de la política gubernamental en gran parte porque simplemente se apiñan en la prensa de los negocios. La agenda puede expandirse y se expande en algunos momentos y contraerse en otros
La agenda está limitada en la medida en que los elementos deben canalizarse a través de los cuellos de botella.
Además de las renovaciones, hay otras ventanas programadas regularmente. El ciclo presupuestario, por ejemplo, es un vehículo para todos los que intervienen para introducir cambios tanto en el financiamiento como en el programa. Todos los años, como un reloj, el presupuesto necesita atención, y los empresarios a lo largo del proceso tienen la oportunidad de afectar el financiamiento. También hay ciclos más grandes, programados con menos precisión pero aún notables en su ocurrencia y su regularidad, los ciclos de reforma en la política estadounidense en los que una explosión de energía de reforma es seguida por un período durante el cual el sistema descansa, seguido nuevamente por otra explosión. El período de descanso proporciona tiempo para la reevaluación y consolidación, pero durante este tiempo La presión aumenta gradualmente durante otro período de intensa actividad dirigida hacia un cambio sustancial. El descanso no dura demasiado tiempo porque los políticos tienen todos los incentivos para reclamar crédito por algún logro. El crédito se promueve por un cambio dramático, no por el refinamiento silencioso de los programas existentes. Esta dinámica cíclica, péndulos oscilantes, entre períodos de reforma y reposo.
SPILLOVERS (¿)
La aparición de una ventana para un sujeto a menudo aumenta la probabilidad de que una ventana se abrirá para otro tema similar. Aprovechar una ventana dada a veces establece un principio que guiará las decisiones futuras dentro de un precedente que se derrame de una arena a otra adyacente Una arena política.
los cambios de política generalmente ocurren de manera gradual, incremental, en pasos pequeños y casi invisibles. Pero hay veces , con la adopción de una decisión que sienta precedentes, cuando se establece un nuevo principio. Una vez que eso ocurre, la política pública en ese ámbito nunca es la misma.
La ventana en la primera área abre ventanas en áreas adyacentes, pero también se cierran rápidamente. La implementación de la primera política eventualmente quita el florecimiento de su paso. Dado que la implementación de políticas generalmente descubre problemas inevitables, las ideas que establecen los precedentes deben extenderse a otras áreas rápidamente porque el argumento para hacerlo puede erosionarse a medida que pasa el tiempo.
CONCLUSIÓN DEL TEXTO
Las ventanas de política se abren ya sea por la aparición de problemas convincentes o por acontecimientos en la corriente política. Por lo tanto, hay «ventanas de problemas» y «ventanas políticas». Para volver a nuestra distinción entre la agenda y las alternativas, la agenda gubernamental se establece en los problemas o corrientes políticas, y las alternativas se generan en la corriente política.
En otras palabras, la probabilidad de que un elemento suba en una agenda de decisiones aumenta dramáticamente si los tres elementos (problema, propuesta y receptividad política) se combinan en un solo paquete. Finalmente, el éxito en un área aumenta la probabilidad de éxito en un entorno adyacente, los eventos se transfieren a una recompensa adyacente por montar el mismo caballo que trajo beneficios antes.
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