02 Jun
Política Europea de Vecindad (PEV)
La Política Europea de Vecindad (PEV) es una herramienta estratégica de la Unión Europea (UE) para garantizar su seguridad, estabilidad y prosperidad en un entorno internacional cada vez más cambiante. Surgió en 2004 como respuesta a dos grandes retos: la ampliación hacia el este y la necesidad de gestionar las relaciones con países vecinos que no pueden o no quieren ser miembros de la UE.
La PEV es clave porque aporta estabilidad regional (la UE entiende que no puede ser una «isla de estabilidad», su seguridad y prosperidad dependen de la estabilidad de sus vecinos), ayuda a la prevención de amenazas mediante la cooperación con los países del Este y del Sur, y contribuye a la proyección de valores al difundir los principios europeos.
Cabe destacar que se divide en dos grandes áreas geográficas:
- Este: Ucrania, Moldavia, Bielorrusia, Georgia, Armenia, Azerbaiyán.
- Sur: Países del Norte de África y Oriente Medio (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Palestina, Siria, Túnez).
Instrumentos de la PEV
- Acuerdos contractuales: Cada país vecino firma un plan de acción adaptado a su situación.
- Condicionalidad: La ayuda y la integración progresiva en el mercado europeo dependen del cumplimiento de reformas y valores. Es un sistema de «más por más».
- Asociaciones específicas: Como la Asociación Oriental (EaP) y la Asociación Euromediterránea (EUROMED).
Limitaciones de la PEV
- Falta de incentivo claro: Para muchos vecinos, la «integración sin membresía» no es suficiente.
- Conflictos regionales: Provocan un estancamiento del proceso de paz en Oriente Medio, la inestabilidad en el Magreb o los «conflictos congelados» limitan el alcance de la PEV.
- Diferenciación: No todos los vecinos tienen el mismo interés ni capacidad de reforma.
La PEV ha permitido una mayor integración económica y política de países como Ucrania, Moldavia o Marruecos, y ha facilitado la cooperación en áreas clave como la energía, el transporte o la seguridad. Su objetivo es transformar el entorno cercano de la UE a través de incentivos, cooperación y exportación de normas, sin recurrir a la ampliación ni a la imposición.
La Política Agrícola Común (PAC)
La Política Agrícola Común (PAC) es una de las políticas más antiguas y emblemáticas de la UE. Nació con el Tratado de Roma y ha sido clave para garantizar la seguridad alimentaria, estabilizar los mercados y asegurar un nivel de vida justo a los agricultores.
Ha evolucionado desde un sistema de precios garantizados y subvenciones masivas hacia un modelo más orientado a la sostenibilidad, la innovación y el desarrollo rural. Las reformas han buscado responder a las críticas sobre el alto coste presupuestario, la desigualdad en la distribución de ayudas y el impacto ambiental.
Instrumentos de la PAC
- Pagos directos a los agricultores.
- Organización común de mercados.
- Medidas de desarrollo rural.
La PAC ha sido fundamental para la integración europea, asegurando la estabilidad del sector agrario y el tejido rural. Sin embargo, enfrenta retos como la globalización, el cambio climático y la demanda de una agricultura más sostenible y equitativa.
Esta política refleja el compromiso de la UE con la seguridad alimentaria, la cohesión territorial y la sostenibilidad, pero debe seguir adaptándose a los retos globales y a las demandas de la sociedad. Su reforma constante es clave para mantener su legitimidad y eficacia.
Tratados Fundacionales de la UE
Los tratados son la base jurídica y política de la Unión Europea. Los principales hitos son:
- Tratado de París (1951): Crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
- Tratados de Roma (1957): Crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).
- Acta Única Europea (1986): Establece el mercado interior.
- Tratado de Maastricht (1992): Nace la Unión Europea (UE) y la Unión Económica y Monetaria (UEM).
- Tratado de Ámsterdam (1997): Introduce reformas institucionales.
- Tratado de Niza (2000): Prepara la ampliación.
- Tratado de Lisboa (firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor el 1 de diciembre de 2009): Reforma y simplifica la estructura institucional, refuerza la democracia y los derechos fundamentales.
El COREPER: Comité de Representantes Permanentes
El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) es un órgano clave en la toma de decisiones de la UE. Está formado por los embajadores de los Estados miembros ante la UE y prepara el trabajo del Consejo de la Unión Europea, filtrando y negociando los asuntos antes de que lleguen a los ministros. Existen dos formaciones:
- COREPER I: Se encarga de asuntos técnicos.
- COREPER II: Se ocupa de asuntos políticos.
Diferencias entre los Consejos de la UE
- Consejo de Europa: No es parte de la UE. Es una organización internacional más amplia (46 países) centrada en derechos humanos y democracia, con funciones consultivas y sin poder vinculante sobre los Estados miembros.
- Consejo Europeo: Es una institución de la UE. Reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE y fija las grandes orientaciones y prioridades políticas, pero no legisla directamente.
- Consejo de la Unión Europea (o «el Consejo»): También es una institución de la UE. Está formado por los ministros de los Estados miembros según la materia y es el principal órgano legislativo y decisorio de la UE, adoptando leyes y coordinando políticas.
Competencias de la UE y Principio de Atribución
Las competencias de la UE se rigen por el principio de atribución: solo puede actuar en las materias que los Estados miembros le han conferido mediante los tratados. Se distinguen:
- Competencias exclusivas: Solo la UE puede legislar (ej. unión aduanera, política comercial común, política monetaria para la eurozona).
- Competencias compartidas: Tanto la UE como los Estados pueden legislar (ej. mercado interior, agricultura, medio ambiente).
- Competencias de apoyo, coordinación y complemento: La UE solo puede apoyar la acción de los Estados (ej. educación, cultura, turismo).
El principio de subsidiariedad y el principio de proporcionalidad rigen el ejercicio de competencias: la UE solo interviene si los objetivos no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y su acción no debe exceder lo necesario para lograr los objetivos.
El Mercado Único Europeo
El Mercado Único Europeo es una de las bases esenciales del proyecto de integración europea y se justifica tanto por su impacto económico como político.
Pilares y Beneficios
- Eliminación de barreras y eficiencia económica: El mercado único elimina aranceles, cuotas y obstáculos técnicos entre los Estados miembros, permitiendo la libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales. Esto genera mayor competencia, eficiencia y crecimiento económico, ya que las empresas pueden acceder a un mercado ampliado y los consumidores se benefician de más opciones y mejores precios.
- Integración negativa y positiva: La integración negativa suprime barreras existentes, mientras que la positiva implica la armonización de normas y políticas para garantizar que las libertades del mercado único sean efectivas. Por ejemplo, la homologación de estándares técnicos o sanitarios facilita que un producto fabricado en un país pueda venderse en cualquier otro sin obstáculos.
- Unión aduanera: El mercado único se apoya en la unión aduanera, lo que significa que todos los países aplican el mismo arancel a productos de fuera de la UE y eliminan los aranceles internos. Esto refuerza la cohesión y evita distorsiones en la competencia.
- Impacto político: El mercado único no solo tiene efectos económicos, sino que también fomenta la integración política, ya que requiere cooperación y confianza mutua entre los Estados miembros, sentando las bases para políticas comunes en otros ámbitos.
La Unión Económica y Monetaria (UEM)
La Unión Económica y Monetaria (UEM) representa un paso aún más ambicioso en la integración europea, al coordinar políticas económicas y adoptar una moneda única.
Características y Desafíos
- Estabilidad macroeconómica y eliminación de riesgos cambiarios: La adopción del euro elimina los riesgos de fluctuaciones entre monedas nacionales, facilitando el comercio, la inversión y la movilidad dentro de la eurozona. Además, una política monetaria común, gestionada por el Banco Central Europeo, contribuye a la estabilidad de precios y la confianza en la economía.
- Pérdida de soberanía y necesidad de coordinación: Los Estados miembros que adoptan el euro renuncian a instrumentos clave de política económica, como la devaluación de su moneda o la fijación independiente de tipos de interés. Esto exige una mayor coordinación de las políticas fiscales y económicas nacionales, y el cumplimiento de criterios de convergencia (déficit, deuda, inflación) para evitar desequilibrios que puedan afectar a toda la eurozona.
- Ventajas y retos: La UEM ha facilitado la integración y ha hecho de la UE un actor económico global. Sin embargo, la crisis del euro demostró los límites de una unión monetaria sin unión fiscal y política, evidenciando la necesidad de mecanismos de solidaridad y supervisión más fuertes.
- Integración diferenciada: No todos los Estados miembros forman parte de la UEM, lo que refleja el principio de integración diferenciada: cada país avanza según sus propias circunstancias y voluntad política, pero la meta común es la convergencia.
Preguntas Frecuentes sobre la UE
¿Cuáles son los valores fundamentales de la UE según el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE)?
Los valores fundamentales son: la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.
¿Qué es el principio de atribución y cómo se aplica en el reparto de competencias en la UE?
El principio de atribución significa que la UE solo puede actuar en los ámbitos que los Estados miembros le han conferido expresamente en los Tratados. Todo lo que no está atribuido a la UE sigue siendo competencia de los Estados miembros.
¿Cuáles son los tipos de competencias de la UE según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)? Da un ejemplo de cada una.
- Exclusivas: Solo la UE puede legislar (ej. unión aduanera).
- Compartidas: Tanto la UE como los Estados pueden legislar (ej. medio ambiente).
- De apoyo, coordinación o complemento: La UE solo apoya la acción de los Estados (ej. educación).
¿Qué función cumple el COREPER en el proceso de toma de decisiones de la UE?
El COREPER prepara, negocia y filtra los asuntos que serán elevados al Consejo de la UE, buscando acuerdos previos entre los Estados miembros y facilitando la toma de decisiones.
¿Qué criterios económicos debe cumplir un país candidato para ingresar en la UE?
Los criterios económicos incluyen: estabilidad de precios, déficit presupuestario inferior al 3% del PIB, deuda pública inferior al 60% del PIB, tipos de interés estables y estabilidad del tipo de cambio.
Explica la diferencia entre políticas distributivas, reguladoras y redistributivas en el contexto europeo.
- Políticas distributivas: Reparten beneficios ampliamente, como los fondos de cohesión.
- Políticas reguladoras: Imponen normas y generan ganadores y perdedores claros, como la política de competencia.
- Políticas redistributivas: Implican transferencias de recursos entre grupos sociales, como la Política Agrícola Común.
¿Por qué el presupuesto de la UE es considerado una herramienta política, además de financiera?
Porque refleja las prioridades y valores de la Unión, permite la redistribución y cohesión entre Estados miembros y es un instrumento para impulsar políticas comunes y responder a retos estratégicos.
Datos Clave sobre la Integración Europea
- El primer tratado que marcó el inicio del proceso de integración europea fue el Tratado de París.
- La UE se define como un sistema político sui generis, con elementos federales y confederales.
- El método comunitario se basa en la cooperación entre la Comisión, el Parlamento y el Consejo.
- El Tratado de Maastricht introdujo por primera vez la ciudadanía europea.
- El principio que regula que la UE solo puede actuar en los ámbitos que le han sido conferidos por los Estados miembros es el principio de atribución.
- El artículo 2 del TUE recoge los valores fundamentales de la Unión Europea.
- La política monetaria para los Estados de la eurozona es una competencia exclusiva de la UE.
- El COREPER es el órgano que prepara los trabajos del Consejo de la Unión Europea.
- El Consejo de Europa tiene su sede en Estrasburgo.
- El ciclo de las políticas de la UE comienza con la fase de agenda setting (definición de la agenda).
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