Actuaciones Discrecionales de Política Fiscal y Estabilizadores Automáticos

Las Actuaciones Discrecionales de la Política Fiscal (PF)

• Variaciones de los ingresos y gastos públicos como consecuencia de la actuación de las autoridades.
• Las tres variables instrumentales con las que cuenta la PF para regular la coyuntura son:
  • Los gastos públicos (G)
  • Los impuestos (T)
  • Las transferencias (R)
• Por ejemplo, estas actuaciones incluyen:
  • Variaciones de los tipos impositivos o de las transferencias sociales.
  • Aumento del número de funcionarios o de los salarios del sector público.
  • Ajustes de la inversión pública.

Una reducción de los impuestos (T) provocará un mayor aumento de la demanda agregada (DA) que un aumento del gasto público (G) de igual cuantía.

Los Estabilizadores Automáticos

“Cualquier mecanismo del sistema económico que reduce la intensidad de las recesiones o expansiones económicas, sin que se produzca ningún cambio en la Política Fiscal.”

Formas de ejercer acciones estabilizadoras de manera automática:

• A través de los impuestos: Dada la relación entre impuestos y renta, al aumentar el nivel de actividad se detrae una mayor proporción de renta en forma de impuestos.
  • Ejemplo: Si la economía está en fase recesiva, disminuye la renta, lo que reduce la recaudación impositiva. Esto, a su vez, aumenta la renta disponible (Yd) y, por ende, la demanda agregada (DA). Se produce un ajuste sin necesidad de intervención de los poderes públicos (el impuesto sobre la renta, al ser progresivo, tiene un efecto estabilizador más pronunciado).
• A través de las transferencias: Pagos por desempleo, pensiones, precios agrícolas de garantía.
  • Ejemplo: Si la economía está en fase recesiva, aumenta el desempleo, lo que incrementa los subsidios de desempleo. Como resultado, el consumo no disminuirá tanto como si no se recibieran esas prestaciones, generando un efecto estabilizador automático.

¿Cómo Funcionan los Estabilizadores Automáticos?

Si la actividad económica es menor de lo previsto (por caída de la demanda de consumo):

• Los ingresos del gobierno (principalmente impuestos) disminuirán más o menos en proporción con el menor crecimiento de la economía.
• El grueso del gasto público no se vería afectado (pensiones, salarios del sector público y subvenciones) o incluso podría aumentar (gastos relacionados con el desempleo).

Como consecuencia:

• Se sostiene la demanda total y se amortigua la desaceleración de la actividad económica, ya que los hogares y las empresas pueden mantener sus planes de gasto originales.
• Se produce un deterioro del saldo presupuestario para el gobierno.

Los estabilizadores automáticos hacen que el saldo presupuestario siga la misma senda que el crecimiento.

Ventajas y Desventajas de los Estabilizadores Automáticos

• Ventajas:
  • Funcionan de forma simétrica a lo largo del ciclo, disminuyendo el recalentamiento en épocas de expansión y apoyando la actividad económica en las fases de desaceleración sin afectar, en principio, a la solidez de la situación presupuestaria subyacente.
  • Tienen una relación directa con la estructura de la economía y reaccionan puntualmente y de forma previsible, ayudando a los agentes económicos a formarse unas expectativas correctas y fomentando la confianza. Reaccionan con una intensidad adaptada a la magnitud en que las condiciones económicas se desvían de lo previsto en el momento de la aprobación de los planes presupuestarios.
• Desventajas:
  • Unos estabilizadores automáticos considerables pueden socavar la eficiencia como consecuencia de unos tipos impositivos combinados con subvenciones y retrasar el ajuste.
  • Una elevada presión fiscal y prestaciones sociales generosas reducen los incentivos para trabajar, invertir e innovar y debilitan la actividad económica.
  • Pueden retrasar el ajuste de la economía (prestaciones por desempleo generosas desincentivan a los desempleados para buscar empleo) y pueden hacer que a las empresas les resulte menos rentable ajustarse al cambiante entorno económico, lo que se traduce en pérdidas de eficiencia.

Ámbito de Aplicación de las Políticas Fiscales Discrecionales y Principales Desventajas

• Las políticas fiscales discrecionales son necesarias para:
  • Mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas en el medio plazo.
  • Resultan apropiadas cuando la situación presupuestaria no está saneada o cuando existen riesgos para su sostenibilidad derivados del elevado endeudamiento y las obligaciones fiscales futuras.
  • Si la sostenibilidad está en cuestión, las medidas expansionistas e incluso los estabilizadores automáticos pueden no tener el efecto deseado sobre el producto, ya que los consumidores ajustan su comportamiento a las expectativas de una posible crisis fiscal en el futuro.
  • Los esfuerzos de saneamiento pueden restablecer la confianza y mejorar las expectativas respecto a las perspectivas a largo plazo de las finanzas públicas.
  • Hacer frente a situaciones excepcionales, sobre todo cuando la economía sufre perturbaciones extraordinarias.
• Desventajas:
  • Pueden socavar la solidez de la situación presupuestaria, ya que es más fácil aumentar el gasto cuando las tasas de crecimiento son bajas que reducirlo en las fases de expansión, lo que genera una tendencia a incrementar continuamente el déficit y la presión fiscal.
  • Pueden ser procíclicas y entrar en vigor cuando la situación cíclica ya ha cambiado, dado que las modificaciones de los impuestos las aprueba el Parlamento y su puesta en práctica se retrasa con respecto a la elaboración del presupuesto, lo que agrava la inestabilidad macroeconómica.
  • En varios estudios se ha demostrado que las finanzas públicas en los países de la zona del euro contribuyeron muy poco a la estabilización de la economía entre mediados de los años setenta y mediados de los noventa, e incluso llegaron a exacerbar las fluctuaciones económicas.

Medición de los Ingresos y Gastos Públicos

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen uno de los instrumentos más importantes de la política económica, en los que se plasman los objetivos estratégicos de las distintas políticas públicas y los recursos asignados para su cumplimiento. Su contenido viene determinado por:

• Estados de gastos: Se incluirán con la debida especificación los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
• Estados de ingresos: En los que figuren las estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio.

Política Presupuestaria Española

Centrada en la reducción paulatina del déficit público hasta la crisis económica.

Política de Ingresos Públicos

• Suficiencia de recursos.
• Eficiencia en la articulación del sistema fiscal.
• Equidad en el reparto de la carga.

Política de Gasto Público

• Contribuir a la capitalización de la economía española mediante inversión en capital físico y humano.
• Reforzar los servicios públicos fundamentales y garantizar prestaciones sociales acordes con las necesidades y el desarrollo del país.

Consideraciones para los Programas Presupuestarios de Gasto

Los programas presupuestarios de gasto deberán tener en cuenta:

• La racionalidad en la determinación de los programas.
• La eficacia en la gestión del gasto público en el cumplimiento de sus objetivos.
• El reforzamiento de su carácter redistributivo tanto a nivel personal como regional.

La Elaboración de la Política Fiscal en el Marco de la Unión Europea

Existe un amplio consenso sobre la bondad de unas finanzas públicas saneadas y consistentes para el crecimiento y la estabilidad económica.

• En los últimos años se ha asentado la idea de la virtud de establecer reglas explícitas de comportamiento fiscal para evitar un sesgo hacia el gasto por parte de los gobiernos, especialmente en épocas electorales.
• Esta conveniencia se convierte en una necesidad en el caso de los países de la Unión Europea (UE), ya que pertenecer a la Unión puede llevar a relajar la disciplina fiscal (por la mayor facilidad para colocar deuda en una moneda fuerte) y, además, porque los efectos negativos de dicha relajación pueden compartirse con los demás socios. Por ello, el Tratado de Maastricht ya recogía reglas de comportamiento fiscal y, posteriormente, se aprobó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).

Con una Unión Monetaria (UM), la aparición de elevados déficits y altos niveles de deuda en uno o varios países puede acarrear costes adicionales como:

• Un aumento de los tipos de interés a largo plazo y de las expectativas de inflación en la zona, lo que generaría externalidades negativas y reduciría la eficacia de la política monetaria orientada a la estabilidad de precios.
• Una presión alcista sobre el tipo de interés en el mercado de capitales de la Unión, dificultando la financiación del déficit en otros países y forzándolos a aplicar políticas fiscales más restrictivas.
• Una mayor presión sobre el Banco Central de la Unión para relajar su política monetaria, poniendo en peligro su independencia.
• El riesgo de que algunos países se sientan tentados a seguir políticas fiscales insostenibles, confiando en que otros acudirán en su ayuda para evitar su quiebra.

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC)

Desarrollo de la política fiscal en la UE mediante normas vinculantes como:

• Fijación de límites máximos a los déficits públicos de los Estados miembros.
• Prohibición del acceso al crédito directo del Banco Central y otras formas de financiación privilegiadas.
• Orientación global de la política presupuestaria a medio plazo.

El Tratado de Maastricht exige que los Estados miembros que deseen acceder a la tercera fase de la Unión Monetaria Europea (UME) cumplan, entre otros, estos criterios de disciplina presupuestaria:

• Déficit público inferior al 3% del PIB.
• Deuda pública inferior al 60% del PIB, o que esté descendiendo de forma sostenida hacia ese valor de referencia.

A partir de la tercera fase de la UME, los mecanismos de disciplina fiscal del Tratado resultan bastante ambiguos: el artículo 104c del Tratado establece explícitamente que los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos, pero no concreta cómo cuantificar el exceso ni cómo garantizar el cumplimiento del precepto.

Ante esta indefinición, algunos países —con Alemania a la cabeza— reclamaron un acuerdo más rígido de disciplina fiscal, lo que dio lugar al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).

Con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento aprobado en la Cumbre Europea de Dublín (13/12/96):

• Cada Estado Miembro (EEMM) tiene que establecer un objetivo a medio plazo (OMP) para su situación presupuestaria dirigido a alcanzar una situación de proximidad al equilibrio o superávit.
• Se limita el déficit público nacional a un máximo del 3% del PIB y contempla la imposición de sanciones a los países que lo rebasen.
• Con el PEC, el único instrumento nacional de carácter estabilizador que permitiría a los países europeos hacer frente a shocks externos ha quedado seriamente limitado.

El PEC consta de dos pilares:

• Parte preventiva: Los Estados remiten anualmente a la Comisión el Programa de Estabilidad (si forma parte del euro) o Programa de Convergencia (si no), en el que presentan la información y previsiones relevantes sobre sus políticas económicas y fiscales.
  • Como se estableció que el OMP debería estar en situación próxima al “equilibrio o con superávit”, deben explicitar el plan de actuación para alcanzar ese objetivo.
  • Estos Programas son examinados por el Consejo de la UE que emite un documento con su opinión y recomendaciones.
• Parte correctiva: Fija el Procedimiento por Déficit Excesivo (PDE) para forzar a los países en situación de déficit excesivo a adoptar medidas oportunas para lograr la disciplina fiscal contemplada en el Pacto.
  • En concreto, se obliga al país inmerso en el procedimiento de déficit excesivo a realizar un depósito no remunerado, que se convertirá en multa si no resuelve el problema en el plazo fijado.

La Aplicación del PEC y la Reforma del PEC de 2005

• La aplicación del Pacto no fue todo lo ortodoxa que debía.
• Muchos países no aprovecharon los periodos de crecimiento para la corrección de los déficits.
• El Procedimiento de Déficit Excesivo lanzado contra Alemania y Francia en 2003 no siguió los pasos establecidos en el Procedimiento.
• El Pacto fue reformado en 2005, respetándose los valores centrales de referencia (3% y 60%), pero con más flexibilidad, ampliando los plazos para las distintas etapas del PDE.

Etapas en la Respuesta de Política Fiscal de los Países ante la Crisis

Primera Etapa: Política Fiscal Expansiva

• En 2008 se lanzó la idea de dar una respuesta conjunta a la crisis, y dentro de esta, “el uso de medidas fiscales para estimular la demanda nacional de manera rápida y de la forma que cada país considere más apropiada, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad fiscal”.
• Política anticíclica de impulso de la demanda a través del gasto público, lo que tuvo como consecuencia el deterioro del saldo presupuestario y, consecuentemente, de la deuda pública.
• En general, los programas se focalizaron en el mantenimiento del empleo, en cada país en aquellos sectores de mayor peso laboral.
  • Alemania y Francia fijaron incentivos para la adquisición de automóviles.
  • España favoreció al sector de la construcción (Plan E “Plan Español de Estímulo de la Economía y el Empleo”).

Segunda Etapa: Política Fiscal Restrictiva

• A partir de la situación económica de Grecia, el estado de los mercados financieros se deteriora y se reconoce el riesgo de contagio.
• Se adoptan medidas (mayo 2010):
  • Aprobación del paquete de apoyo a Grecia.
  • En 2013 entra en vigor el nuevo Mecanismo con carácter permanente (Mecanismo Europeo de Estabilidad – MEDE), con capacidad de préstamos por valor de 500.000 millones de €.
  • Compromiso de acelerar el saneamiento fiscal.
• En España, la Comisión Europea (CE) abre en abril de 2009 un PDE.

Reforma de la Gobernanza Económica de la UE

1. La Reforma del Pacto de Estabilidad de 2011 y el Pacto Presupuestario (Six Pack)

En 2011 se aprueba un paquete de medidas legislativas que refuerzan el PEC e introducen un procedimiento para controlar desequilibrios macroeconómicos.

Principales Aspectos de la Reforma:

• Regla de gasto: El crecimiento del gasto público, una vez descontados los ingresos de carácter extraordinario, no puede superar el crecimiento del PIB potencial a medio plazo.
• Procedimiento de desviación significativa: La Comisión evalúa el ajuste presupuestario realizado en el año previo y trata de determinar si existe una «desviación significativa» respecto al OMP, la senda de ajuste acordada o la regla de gasto.
• Los Estados miembros cuya deuda exceda del 60 % del PIB deberán tomar medidas para reducirlo a un ritmo satisfactorio, que se define como una rebaja de un veinteavo de la diferencia con el umbral del 60 % durante los tres últimos años.
• En cuanto a la vertiente preventiva, un depósito del 0,2 % del PIB generador de intereses será la consecuencia de las desviaciones importantes respecto a la política fiscal prudente.
• En la vertiente correctora, se aplicará un depósito sin devengo de intereses equivalente al 0,2 % del PIB. Este depósito se convertirá en una multa en caso de incumplimiento de la recomendación dirigida a corregir el déficit excesivo.
• Para garantizar la ejecución, se prevé un mecanismo de voto inverso al imponer sanciones, es decir, que la propuesta de sanciones presentada por la Comisión se considerará adoptada a menos que el Consejo la rechace por mayoría cualificada.
• Se crea el Mecanismo de Alerta: En los EEMM con desequilibrios macroeconómicos graves o que puedan poner en peligro el funcionamiento de la UME, el Consejo puede adoptar recomendaciones y abrir un Procedimiento por Desequilibrio Macroeconómico (PDM).

Informe sobre el Mecanismo de Alerta:

Se evalúan en cada país 14 indicadores macroeconómicos y se identifica a los EEMM cuya situación macroeconómica debe examinarse más detenidamente. En caso necesario, se dirigirán recomendaciones a los EEMM para que tomen medidas adecuadas para corregir la situación o impedir la persistencia de desequilibrios.

• Si un EEMM de la zona euro incumple repetidamente las recomendaciones del Consejo al efecto de subsanar sus desequilibrios excesivos, tendrá que pagar una multa anual equivalente al 0,1 % de su PIB. La multa solo podrá ser suspendida por mayoría cualificada (“voto inverso”).

TWO-PACK: Paquete Legislativo sobre Supervisión Presupuestaria (30 de mayo de 2013)

1. Aumenta la vigilancia y la evaluación de los presupuestos nacionales en fase de anteproyecto (para asegurar la corrección de los déficits excesivos).
   • Esta supervisión se aplica con disposiciones especiales y reforzadas para países que estén bajo el Procedimiento de Déficit Excesivo.
   • Todos los EEMM de la zona euro seguirán un calendario común para la presentación de sus planes presupuestarios (mediados de octubre).
   • En caso de incumplimiento con las obligaciones contraídas en virtud del PEC, la Comisión solicitará que se presente un nuevo presupuesto antes de que este se convierta en Ley.
2. Refuerza los procedimientos de control y vigilancia.
   • Se aplica a los EEMM que se enfrentan a graves dificultades de estabilidad financiera, a los beneficiarios de asistencia financiera y a los países con programa de rescate.
   • Se realizarán misiones periódicas de supervisión de la Comisión a los EEMM y existirá la obligación de aportar, con carácter trimestral, datos fiscales más detallados y desagregados.
   • También establece que los Estados miembros se dotarán de organismos independientes encargados del seguimiento del cumplimiento de las reglas presupuestarias.

El Pacto Presupuestario (Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la UEM)

En marzo de 2012, los jefes de Estado y de Gobierno de la UE, excepto República Checa y Reino Unido, firmaron el Pacto Presupuestario que entró en vigor el 1 de enero de 2013.

• Su principal objetivo es obligar a los países a incluir de manera vinculante y permanente en sus legislaciones o constituciones la llamada “regla de oro”.
• Con el nuevo Pacto: el déficit estructural no podrá exceder del 0,5 % del PIB (si la deuda pública está muy por debajo del 60 % del PIB, el límite será del 1 %).
• Si estas normas no se cumplen, se aplicarán medidas correctivas automáticas bajo la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo (multa que no excederá del 0,1 % del PIB).
• La concesión de asistencia financiera en virtud del MEDE está condicionada, a partir del 1 de marzo de 2013, a la ratificación del Pacto Presupuestario por el miembro del MEDE de que se trate.

Reforma de la Constitución en España para Limitar el Déficit Público: Artículo 135

En septiembre de 2011 se aprobó una reforma de la Constitución que elevó a rango constitucional la obligación de que todas las Administraciones Públicas (AAPP) adecúen sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

• En abril de 2012 se aprueba la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LEP) que desarrolla la reforma constitucional.

Elementos Fundamentales de la LEP:

• Todas las AAPP han de presentar equilibrio o superávit. Ninguna puede incurrir en déficit estructural, salvo reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo donde puede alcanzar el 0,4 % del PIB.
• Se establece un límite del 60 % del PIB para la deuda pública.
• Se exige de todas las AAPP la aprobación de una regla de gasto, que no puede aumentar por encima de la tasa de crecimiento del PIB de medio plazo, de acuerdo con la normativa europea.
• Todas las AAPP aprobarán en sus respectivos ámbitos un límite máximo de gasto no financiero (techo de gasto) coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto que marcará el techo de asignación de recursos de sus presupuestos.
• El incumplimiento de la regla de gasto exige la presentación de un Plan económico-financiero. En caso de no seguirlo, se deberá constituir un depósito retribuido del 0,2 % del PIB de la administración incumplidora en el Banco de España.
• En 2013 se crea la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal española (AIReF) que tiene por objeto velar por la sostenibilidad de las finanzas públicas como vía para asegurar el crecimiento económico y el bienestar de la sociedad española a medio y largo plazo.
• Ante la crisis del COVID-19, la Comisión Europea decidió aplicar la cláusula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2020, que también se prorrogará en 2021, 2022 y 2023. El Gobierno de España ha aprobado suspender las reglas fiscales en 2020, 2021, 2022 y 2023.

2. La Reforma de la Gobernanza de la UE de 2024

El objetivo es reducir las ratios de Deuda Pública y Déficits de manera gradual, realista, sostenida y favorable al crecimiento, protegiendo las reformas e inversiones en ámbitos estratégicos como el digital, ecológico o defensa.

Brazo Preventivo:

• Los EEMM deben preparar un Plan estructural nacional de política fiscal a medio plazo que abarque entre 4 y 7 años.
• En sus planes deberán comprometerse a seguir una trayectoria de Gasto público neto plurianual y explicar cómo realizarán inversiones y reformas sobre los principales retos determinados en el contexto del Semestre Europeo, en particular en las Recomendaciones específicas por país.

Gasto Primario Neto Financiado a Escala Nacional:

Gasto excluyendo las medidas discrecionales relativas a los ingresos, los gastos en intereses, el gasto cíclico en desempleo, gastos en programas de la UE financiados o cofinanciados a nivel nacional.

• La Comisión presentará una “trayectoria de referencia” de evolución del gasto neto a aquellos Estados cuya deuda supere el 60 % del PIB o cuyo déficit supere el 3 % del PIB para que al final del periodo de ajuste fiscal la deuda se sitúe en niveles prudentes a medio plazo.
• Los Estados incorporarán una trayectoria de gasto neto a sus planes estructurales de política fiscal a medio plazo.

Brazo Correctivo:

• La reforma actualiza el Procedimiento por Déficit Excesivo (PDE).
• Aunque el procedimiento basado en el déficit se mantiene sin cambios, en el procedimiento basado en la deuda las medidas favorables al crecimiento pueden considerarse un factor atenuante para no activar el PDE.
• El PDE también prevé sanciones en caso de incumplimiento. El Consejo podrá imponer una multa de hasta el 0,05 % del PIB que el Estado miembro deberá pagar cada seis meses hasta que el Consejo confirme que se han tomado medidas eficaces.

3. Mecanismo de Coordinación de las Políticas Fiscales: Semestre Europeo

El Consejo Europeo de 17 de junio de 2010 aprobó el refuerzo de la coordinación de la política económica mediante la introducción del “Semestre Europeo” el 1 de enero de 2011.

El Semestre Europeo comprende un calendario que se aplica a todos los elementos de vigilancia, incluidas las políticas fiscal, macroeconómica y estructural.

• Los Estados reciben asesoramiento a escala de la UE (“orientaciones”) y recomendaciones específicas por país para sus políticas nacionales en materia presupuestaria y de reformas.
• Se invita a los Estados a que tengan en cuenta esas recomendaciones al definir sus presupuestos para el ejercicio siguiente y al tomar decisiones estratégicas, en particular políticas económicas, de empleo y educativas.
• Los Estados también pueden recibir recomendaciones sobre la corrección de desequilibrios macroeconómicos.

El Paquete de Otoño (Noviembre-Diciembre)

Comprende lo siguiente:

• Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible: Establece las prioridades económicas y sociales de la UE y ofrece orientaciones estratégicas a los gobiernos para elaborar sus políticas económicas del año próximo.
• Informe sobre el Mecanismo de Alerta (IMA): Dispositivo de detección basado en un cuadro de indicadores que señala países con posibles desequilibrios económicos y sobre los que la Comisión debe realizar exámenes exhaustivos. Pone en marcha el procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM).
• Informe Conjunto sobre el Empleo: Analiza el empleo y la situación social en Europa y las respuestas políticas de los gobiernos nacionales.
• Recomendación para la zona del euro: Aborda cuestiones críticas para el funcionamiento de la zona euro y sugiere medidas específicas para ser aplicadas por los gobiernos nacionales.
• Dictamen de la Comisión sobre los proyectos de planes presupuestarios de los países de la zona del euro: Evalúa en qué medida los planes presupuestarios nacionales para el año siguiente cumplen los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).

El Paquete de Invierno (Enero-Marzo)

La Comisión publica Informes exhaustivos por país y puede elaborar recomendaciones para corregir desequilibrios macroeconómicos detectados. El Consejo Europeo formula las Orientaciones integradas en materia de política económica y presupuestaria que deben seguir los Estados miembros.

Abril

• Presentación de un Plan fiscal-estructural nacional a medio plazo o Informe anual de situación.

Paquete de Primavera (Mayo)

La Comisión publica Informes por país que ofrecen una panorámica de la evolución económica, presupuestaria y social, así como los retos para cada Estado, y también las Recomendaciones Específicas para cada País (REP) que contienen orientaciones sobre políticas económicas, presupuestarias, de empleo y estructurales adaptadas a cada Estado.

Junio-Julio

• Supervisión presupuestaria multilateral en la que el Consejo de la UE acuerda las REP.

Agosto-Octubre

• Los gobiernos nacionales deben tener en cuenta las REP al elaborar sus Planes presupuestarios nacionales para el año siguiente y presentar sus proyectos de presupuestos antes del 15 de octubre.
• La Comisión evalúa estos planes y emite un dictamen formal sobre cada plan en noviembre para que sus orientaciones se consideren al finalizar los presupuestos nacionales.

Tras esto, finaliza el Semestre Europeo y se inicia un nuevo ciclo.

Respuesta Fiscal de la Unión Europea a la Crisis Económica del COVID-19

Ante la crisis más profunda en la historia de la UE, la UE tomó las siguientes acciones:

Primera Iniciativa (Marzo de 2020)

• Flexibilización del Pacto Europeo de Estabilidad (relación déficit/PIB) y de las normas europeas sobre ayudas estatales a las empresas, con el fin de que los Estados puedan contar con mayor libertad de gasto para financiar las medidas nacionales de emergencia.

Segunda Iniciativa (Abril de 2020)

• Ayudas para la emergencia: préstamos del BEI, MEDE, SURE (Apoyo Temporal para Mitigar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia). En total, hasta 540.000 millones de € en préstamos.

Tercera Iniciativa (Julio de 2020)

• El Consejo Europeo aprueba el Next Generation EU (paquete de medidas para la recuperación) y el Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión Europea para el período 2021-2027 (más de 1,07 billones de € de presupuesto).

Aspectos Políticos Destacados:

• Se está dando un paso adelante hacia una mayor integración.
• Esfuerzo financiero enorme para enfrentar la crisis.
• Apoyo a los países más frágiles, que deben recuperar más (solidaridad).
• Abandono de la política de austeridad: estímulo a inversiones públicas y privadas para la recuperación, la resiliencia y un crecimiento orientado a la transición ecológica y digital (nexo recuperación – objetivos de mediano y largo plazo).
• Apoyos financieros condicionados a la definición y buena implementación de planes nacionales que tengan en cuenta las recomendaciones de la Comisión Europea sobre las reformas necesarias en cada país (en el marco del Semestre Europeo).
• Emisión de deuda común europea para captar recursos en los mercados de capitales y transferirlos a los países (vía subvenciones y créditos).
• Avances hacia una fiscalidad europea: se ha establecido un aumento de los «recursos propios» de la UE mediante impuestos europeos a los gigantes del web, tasaciones sobre residuos plásticos no reciclados y otros productos contaminantes y emisiones de gas, etc.

Next Generation EU

• Objetivo: nueva financiación obtenida de los mercados financieros para el período 2021-2024.
• El instrumento de recuperación Next Generation está dotado con 750.000 millones de € (360.000 millones como préstamos y 390.000 millones en concepto de transferencias a fondo perdido).
• La Comisión emite obligaciones en los mercados financieros internacionales en nombre de la UE.
• Recursos para las inversiones y reformas estructurales, con una visión general del futuro de Europa, la necesidad de prepararse ante crisis futuras (resiliencia) y no depender del exterior (pero reforzando vínculos con los socios mundiales).
• Orientación a la innovación y un modelo de desarrollo sostenible (con marcado énfasis en las transiciones verde y digital).
• La medida principal es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (672.500 millones de €), de alcance y duración limitados ya que está concebida como respuesta a una crisis extraordinaria (las otras medidas corresponden a programas UE ya existentes, y que serán reforzados).

REACT-UE

• Incrementa los fondos de la política de cohesión para apoyar la recuperación (para empleo, asistencia sanitaria, apoyo a pymes).

El Plan de Recuperación y Resiliencia

Paquete coherente de reformas y proyectos de inversión vinculado al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

• Los gobiernos deben presentar Planes de recuperación y resiliencia alineados con 7 iniciativas emblemáticas (flagships) determinadas por las autoridades europeas para el conjunto de EEMM (3 de transición energética, 3 de digitalización y 1 de formación profesional).
• Debe incluir un análisis detallado de las reformas, inversiones y un calendario, y debe estar alineado con las prioridades europeas y vinculado a las Recomendaciones específicas por país en el marco del Semestre Europeo.
• Estos planes se integran dentro del Semestre Europeo.
• Como mínimo el 37 % debe apoyar la transición ecológica y al menos el 20 % la transformación digital.
• Todas las medidas deben respetar el principio de «no causar un perjuicio significativo», con el fin de proteger los objetivos medioambientales de la UE.
• Para los planes aprobados en 2021, los Estados podrán optar a una prefinanciación de hasta un 13 % de las subvenciones y los préstamos de sus planes.
• Los fondos restantes se abonarán en función de la consecución de los hitos y objetivos acordados.
• El cumplimiento de los hitos y objetivos acordados en los planes de reformas e inversiones hace que se desbloqueen los pagos periódicos.
• Uno o más EEMM pueden solicitar la intervención del Consejo Europeo si consideran que existen desviaciones graves. La decisión final corresponde a la Comisión.

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