Introducción a la Política Económica

Concepto de Política Económica

Disciplina científica cuyo objetivo es analizar y describir la realidad actual. Trata de forma científica las acciones del Estado y otras instituciones para dirigir la economía hacia fines determinados. Abarca desde el ámbito de la praxis pura (la realidad) hasta uno más científico. Todas las definiciones coinciden en la existencia de una autoridad (que actúa deliberadamente), unos fines generales y unos objetivos más próximos y concretos. Dicha autoridad utiliza medios o instrumentos para obtener los fines. Posee un carácter interdisciplinar, relacionándose con materias tanto económicas como extraeconómicas. Actualmente, existen dos enfoques:

• El Tradicional o restringido (carácter instrumentalista), que analiza fines y medios y su relación, dejando a un lado al Estado y los individuos.
• El Ampliado o actual (surge entre los años 60-70), que no solo tiene en cuenta los modelos de decisión, sino también el papel de los agentes que intervienen en el proceso político, aportando dinamismo y veracidad al análisis.

Enfoque Tradicional o Restringido

Tradicionalmente, se consideraba una disciplina cuyo fin era poner a disposición del decisor los medios necesarios para alcanzar los objetivos marcados mediante el manejo de los instrumentos disponibles.

Enfoque Fines-Medios

Supone que la Política Económica (PE) es un modelo de decisión de marcado carácter finalista, a partir del cual el decisor se plantea unos fines y objetivos que desea conseguir, y cuenta con medios o instrumentos que se relacionan a través de un modelo económico.

Fines

Propósitos de carácter general que la sociedad trata de alcanzar.

Objetivos

Concreción económica de los fines generales. Paralelismo con la Tarta de la Renta:

• Crecimiento: aumento sostenido en el tiempo de un país (en los países desarrollados es mantenerse).
• Estabilidad en el mercado de trabajo (Pleno empleo), de precios (Inflación) y el sector exterior (Balanza de pagos).
• Calidad de vida.
• Distribución de la renta: conseguir un reparto adecuado de los recursos de un país.

Instrumentos

Elemento de la vida económica de un país sobre el que actúa un decisor de política económica.

• Desde la Demanda Agregada

  Buscan modificar algún elemento de esta para conseguir los objetivos.

  • Política fiscal: manejo del gasto e ingreso público.
  • Política Monetaria: manejo del coste y cantidad de dinero.
  • Política Mixta: unión de ambas.

• Desde la Oferta Agregada

  Pretenden modificar la oferta de un país o su estructura productiva (Política de rentas, de reformas estructurales…).

• Políticas Sectoriales y Finalistas

  Además, están las Sectoriales (modifican un sector económico concreto) y Finalistas (buscan un fin concreto).

Medidas

Cambios específicos de un instrumento.

Política económica: conjunto de objetivos o fines definidos de forma concreta y de instrumentos o medidas que se toman para la consecución de dichos fines. Las más innovadoras señalan que toda decisión de la autoridad económica presentará varias dimensiones: la primera vinculada a los objetivos, la segunda a los instrumentos, la tercera indicará el sector económico sobre el que actúa y la cuarta alude al área geográfica.

Dicotomía Positivo-Normativa y Economía del Bienestar

Nos preguntamos si el decisor de Política Económica (PE) debe preocuparse del ser (el mundo de los hechos, Economía Positiva) o del deber ser (el mundo de los valores, Economía Normativa); es decir, cómo debe actuar el decisor.

• Postura Ortodoxa: establece que es fácil separar la economía positiva y normativa. Sostiene que el político establece de forma extracientífica los fines que quiere conseguir (juicios de valor) y el economista, desde un punto de vista científico, aconseja los medios que debe utilizar.
• Postura Pluralista (heterodoxa): no admite esta separación, considera que los juicios de valor impregnan todo. Por lo tanto, ninguna afirmación económica es éticamente neutral. Para ello, hay que dejar claros los juicios de valor establecidos para cada decisión.
• Nueva Separabilidad: establece que se puede separar la parte positiva de la normativa en cualquier decisión económica, y que la parte positiva debe basarse en la normativa. En toda decisión de PE hay cinco elementos: análisis económico, hecho económico, juicio de valor, recomendación de PE y teoría de PE.

La economía del bienestar plantea si la función de la Política Económica debe basarse en aspectos positivos o normativos. Según este enfoque, la función del decisor es trasladar todos los problemas a un único juicio de valor aceptado por todos: «Es mejor tener más que menos», es decir, maximizar el beneficio. Presenta varios enfoques:

• Enfoque clásico o materialista: para Pigou, una decisión es óptima si incrementa la renta y la distribuye. Se le tacha de materialista, pero se defiende alegando que si aumenta el bienestar material, también lo hará el social. Pareto intenta mejorar este planteamiento, para evitar comparaciones en términos de utilidad y personas, hay que hacer que toda política económica sea compatible con el Principio de Unanimidad. Una política es adecuada si al pasar de una a otra todos ganan y ninguno pierde. Críticas: solo se preocupa del crecimiento y no de la distribución de la renta, e introduce el Principio de Unanimidad negando el derecho a la mayoría.
• Principio de compensación de Kaldor y Hicks: incorpora un planteamiento nuevo (para que una acción sea aceptada debe respetar el Principio de Compensación) que pretende superar al de Pareto. Una situación es mejor que la anterior si al pasar de una a otra todos ganan, alguno gana y ninguno pierde, o los que ganan pueden compensar a los que pierden. Críticas: no tiene en cuenta la distribución de la renta, se preocupa de un principio o compensación potencial, los que ganan pueden compensar a los que pierden, pero no significa que lo vayan a hacer.
• La función de bienestar social de Bergson y Samuelson: consideran que los decisores deben encontrar en la economía una función cuantitativa de bienestar social que refleje el bienestar social de todos. Esa función va a reflejar a todos los individuos de la sociedad y la utilidad que reciben. Según estos autores, la utilidad de cada individuo depende del trabajo que presta a la sociedad y de los bienes y servicios que recibe. Para ellos, una decisión es adecuada cuando aumenta la función de bienestar. Crítica: no se puede encontrar una función así.
• Planteamiento coste-beneficio social (años 60-70): consiste en que los empresarios apliquen al proceso de evaluación de proyectos de inversión una técnica de asignación de recursos que asimile el proceso de decisión de un político o decisor de PE. Se utilizó sobre todo para los precios sombra, es decir, dar precio a aquello a lo que el mercado no puede.

Fases de la Decisión en Política Económica

Toda decisión política tiene que pasar por unas fases:

• Analizar o estudiar los ingresos que supone la decisión o la inversión.
• Analizar los gastos que genera la decisión o la inversión. Coste de la inversión y del mantenimiento.
• Analizar la demanda.
• Analizar la rentabilidad. Actualizar los gastos e ingresos y compararlos.
• Análisis financiero del proyecto. Necesidades y fuentes de financiación.
• Análisis de la sensibilidad del proyecto. Es necesario saber cuáles son los elementos críticos y los márgenes.

Política Económica Cuantitativa: Modelos y Teorías

Este planteamiento se incorpora a partir de las aportaciones keynesianas (años 30). El núcleo de este enfoque es que el decisor de Política Económica debe elegir entre un conjunto de instrumentos para la consecución de un conjunto de objetivos. Para abordar este planteamiento, surge un enfoque que considera necesario cuantificar los procesos de decisión de la PE. Según estos modelos, existe un conjunto de variables interrelacionadas, entre las cuales se distinguen objetivos, instrumentos y variables relevantes e irrelevantes.

• Enfoque de Objetivos Fijos o de Tinbergen

  • El decisor de PE debe establecer qué objetivos quiere conseguir.
  • Este modelo se plantea conocer qué instrumentos hay que modificar y cómo hacerlo.
  • Relaciona los instrumentos con los objetivos, siendo necesario que el número de instrumentos sea al menos igual que el de objetivos. Y·(1 – c + m) = a – bi + crM + X + G; B = X – mY + ni.

• Enfoque de Optimización o de Theil

  El decisor tiene como objetivo maximizar la función de bienestar, lo que implica costes vinculados al uso de instrumentos o la obtención de objetivos distintos a los deseados. En toda decisión existe una función de pérdida que el decisor tratará de minimizar. Según Theil, esta función dependerá de la diferencia entre los objetivos deseados y conseguidos. Además, aparecerá un coste vinculado a la diferencia entre los instrumentos utilizados y deseados. Habrá una ponderación para cada uno. L= L1(Y–Y*)2 + L2(X–X*)2

Enfoque Ampliado o Actual de la Política Económica

Nos planteamos si es adecuado intervenir en la economía a través de la Política Económica o dejar que el mercado, de forma autónoma, solucione los problemas. Si realizamos un análisis histórico, encontramos que hasta los años 30 el paradigma dominante era el neoclásico, basado en una mínima intervención en la economía. Sin embargo, la existencia de fallos de mercado hizo necesaria la intervención. El decisor de PE comienza a intervenir en la economía, surgiendo el concepto de economía del bienestar. Keynes, con su Teoría General, favorece la intervención de los políticos para luchar contra el desempleo, la inflación, etc. Estas ideas perduran hasta la crisis de los años 70, momento en el que se empieza a observar que los gobiernos también cometen fallos de intervención, lo que da lugar a diversos enfoques al respecto.

Enfoque Neoliberal (Teoría de la Elección Pública o Colectiva)

• Pretende aplicar un análisis económico a decisiones no comerciales.
• En el proceso político, existe un colectivo que forma un mercado político-económico. En este, los políticos (oferentes) venden políticas a los votantes (demandantes) a cambio de votos (precio).
• Los integrantes de este mercado buscan maximizar su utilidad. El político quiere maximizar el número de votos, los empresarios su nivel de beneficio, los consumidores su nivel de consumo y los burócratas su buro (prestigio, salario, etc.). A lo largo del proceso, tienen su recompensa.
• Conclusión: el comportamiento político determina el funcionamiento de la economía, y el gobierno tiene fallos al no preocuparse de maximizar el bienestar general, sino el suyo propio y el de los burócratas.

• Grupos y Objetivos

  Existen tres grupos centrados en tres grandes objetivos:

  • El primero buscaba la existencia de ciclo político electoral, es decir, la diferencia de políticas según el acercamiento o alejamiento de las elecciones.
  • El segundo se centra en los modelos político-económicos parciales, que pretenden demostrar la relación que existe en determinados países entre el número de votos y determinados objetivos de PE (inflación, paro…).
  • El tercero establece que el número de votos depende de variables económicas y de la ideología del votante (partido); según estos modelos, dependiendo de la ideología, una variable económica atrae más o menos votos.

Enfoque Institucionalista

Para Olson, los protagonistas del proceso político son los grupos de presión o coaliciones distributivas.

• En toda sociedad desarrollada, existen grupos de presión que se van a configurar como poderes autónomos.
• No son grupos homogéneos, ni tienen la misma fuerza, ni la misma influencia. Algunos tienen pocos miembros, intereses homogéneos, ideas claras y poder económico, mientras que otros todo lo contrario.
• Se convierten en demandantes de regulación económica institucional.
• En las economías, existen crisis porque se produce una esclerosis institucional. Las instituciones dejan de funcionar como consecuencia de los grupos de presión.
• Conclusión: hay fallos porque los políticos regulan en función de los grupos de presión. Como los grupos no son homogéneos, al final buscan intereses concretos, produciéndose enfrentamientos entre ellos.

Para Galbraith, las sociedades actuales son políglotas, complejas y presentan incertidumbre; son estas últimas las que explican los fallos del gobierno.

• Hay que reducir la incertidumbre, especialmente la del mercado, a través de la planificación industrial.
• Esta se consigue mediante la tecnoestructura, estructura de gestión y dirección de las empresas.
• La tecnoestructura se preocupa de que los precios sean lo bastante altos como para que las empresas tengan beneficios y lo suficientemente bajos como para que no haya inflación, ya que esta genera incertidumbre. También controlará la demanda a través de la publicidad y la propia política económica.
• Conclusión: los gobiernos tienen fallos porque el decisor subordina sus fines a los de las tecnoestructuras.

Enfoque Marxista o Neomarxista (O’Connor)

Para este autor, existe una crisis del estado fiscal (o del bienestar).

• Existe crisis porque desde el capitalista hasta el obrero, todos quieren sacar lo máximo del presupuesto público.
• El Estado se convierte en algo dual, contradictorio; llega un momento en el que esta lucha provoca un gasto público muy superior a los ingresos. Se produce, según este autor, una esquizofrenia fiscal del ciudadano porque se convierte en enérgico demandante de gastos y elude el pago de impuestos.
• Establece que no todos los agentes económicos tienen el mismo poder, diferenciando tres sectores: público, privado competitivo y privado monopolístico. Este último y el sector público son los que más poder tienen.

Costes del Proceso Político

Llegado este punto, nos planteamos si la intervención en la economía a través de una Política Económica genera costes o si dicha intervención no conlleva ningún coste asociado. Según este enfoque, podemos distinguir tres grandes tipos de costes:

• Costes Asociados a la Ineficiencia Burocrática

  Estos son los acompañantes de los decisores de PE y ayudan desde un punto de vista técnico a la elaboración de la PE. En este marco, generan diversos costes:

  • Ineficiencia asignativa: se da cuando la oferta de los burócratas no coincide con las demandas sociales.
  • Ineficiencia “X” o técnica: aparece cuando los burócratas no utilizan las técnicas más apropiadas o eficientes en la prestación de un bien o servicio público.

• Costes de Agencia

  Vinculados a la Teoría de la Agencia, aparecen cuando una o más personas (principal) encarga a otra u otras (agente) la defensa de unos intereses, delegándoles cierto poder de decisión.

• Costes de Transacción

  Vinculados a la Teoría de Transacción, aparecen cuando se transfieren derechos de propiedad o se mantienen. Habrá que preocuparse por minimizarlos a través de las actuaciones del decisor de política económica.

Otras Consideraciones en Política Económica

A continuación, reflexionaremos sobre determinados elementos importantes:

• Carácter Dinámico de la Economía y Retardos Temporales

  Los modelos que el decisor utiliza muchas veces son estáticos; sin embargo, la economía tiene dimensión temporal (es dinámica), lo que ocurre en el pasado influye en el presente. Transcurre un tiempo entre que se incorpora una medida de PE y surte efectos; esto es lo que se conoce como retardos temporales y que a veces limitan la eficiencia de la PE. El retardo temporal es el tiempo que transcurre desde que aparece un problema en la economía hasta que la medida de PE surte efectos. Se divide en:

  • Retardo interno: de reconocimiento (tiempo que transcurre desde que aparece un problema en la economía y el decisor de PE reconoce que existe); y de acción (tiempo que transcurre desde que reconoce que existe hasta que lleva a cabo la medida).
  • Retardo externo: tiempo que transcurre desde que se lleva a cabo la medida hasta que surte efectos.

• Internacionalización y Globalización Económica

  Las economías están cada vez más globalizadas, hay más interdependencia. Elementos que hay que considerar en la PE derivados de la internacionalización: libertad de movimiento de capitales; y producción fragmentada, deslocalizada y especializada. En conclusión, las políticas nacionales pierden autonomía y es necesario coordinar las políticas entre países (coordinación internacional).

• Incertidumbre en la Economía

  La PE no se lleva a cabo en un entorno de certidumbre; es decir, la relación entre los objetivos e instrumentos no es ni clara, ni precisa, ni siquiera directa. Por lo tanto, en los modelos hay que incorporar los cambios en el entorno, ya que estos cambios marcan en muchos casos la eficacia o ineficacia de la PE.

• Nivel de Expectativas de los Agentes Económicos

  (Keynes: “Yo puedo llevar el camello a la alberca, pero no obligarle a beber”).

Objetivos de la Política Económica

Política de Empleo

En general, los decisores de política económica buscan la estabilidad económica: interna (estabilidad en el mercado de bienes y servicios, y estabilidad en el mercado de trabajo o desempleo) y externa. El problema del desempleo, tal como lo conocemos, aparece en los años 70. En los siglos XIX y XX, las economías mostraban movimientos cíclicos claros y definidos que determinaban el nivel de empleo: en etapas de expansión económica aumentaba la producción y el empleo, mientras que en momentos de crisis se generaban volúmenes importantes de desempleo. Este análisis fue tan evidente que los clásicos llegaron a pensar que el desempleo era algo natural y que en las economías existían volúmenes de desempleo contra los que no se podía luchar. La solución que consideraban los clásicos era una intervención mínima en la economía. Sin embargo, la crisis de 1929 y las aportaciones de Keynes incorporaron como objetivo claro de la Política Económica (PE) conseguir el pleno empleo. Las medidas de PE keynesianas para luchar contra el desempleo funcionaron hasta los años 70, momento en el que se observa que en las economías desarrolladas no surten efecto. El problema del desempleo es importante en todos los países, pero desigual (por territorios, ocupaciones, sexo, edad) y conlleva costes significativos (económicos/monetarios y sociales).

Consideraciones Básicas sobre el Empleo

Al ser un factor productivo, existe un mercado donde se oferta (trabajadores) y demanda (empresas y sector público).

La demanda de trabajo de un país está vinculada a la demanda derivada de bienes y servicios: a medida que la sociedad demanda bienes y servicios, las empresas demandan trabajadores. Una curva de demanda es elástica cuando, ante pequeñas variaciones de precio, se producen grandes variaciones en la demanda. Es inelástica si, aunque haya grandes variaciones en el precio, la demanda no varía mucho. El grado de elasticidad dependerá de:

• Grado de elasticidad-demanda del producto final: si es muy elástico al precio, la demanda de trabajo también lo será.
• Nivel de beneficios de la actividad: si es monopolista/oligopolista o sectores con grandes empresas y niveles de beneficios que pueden absorber fácilmente el incremento de salario, serán muy inelásticas.
• Proporción del factor trabajo en el precio del producto final: cuanto menor sea, más inelástica.
• Grado de sustitución de trabajo por capital: cuanto mayor sea, más elástica será la demanda del factor trabajo.

¿Cómo desplazarla a la derecha? Principalmente, mejorando la productividad del factor trabajo, lo que está vinculado a un mayor capital humano y a la inversión en I+D+i, y cambiando la normativa laboral.

La oferta de trabajo de un país dependerá de la población, de su distribución por edades, el capital humano (formación) y los gustos o preferencias de dicha población.

El salario es el precio del factor trabajo y está vinculado a su valor económico (productividad) y estatus social. En un mercado perfectamente competitivo, sería la Productividad Marginal (PMg); sin embargo, debido a convencionalismos sociales, viene marcado por su estatus. No podemos hablar de un único mercado de trabajo, sino de muchos submercados que no tienen ninguna relación y obedecen a su propia oferta, demanda y salario. A pesar de la existencia de múltiples mercados, el salario de una economía viene determinado por: el gobierno como decisor de política económica, el gobierno como empleador (que envía señales), las grandes empresas y los sindicatos.

Tipología del Desempleo

Según la OIT, los parados son las personas que no tienen trabajo, están disponibles para trabajar y han buscado activamente empleo en las cuatro semanas anteriores de referencia.

El paro voluntario existe cuando hay una oferta de trabajo para la que se está cualificado, pero que no es aceptada por el trabajador porque no reúne las condiciones óptimas. Este tipo de paro solo es reconocido por los clásicos y neoclásicos.

Paro involuntario: en este caso, el trabajador está dispuesto a aceptar un empleo para el que está cualificado y las condiciones, pero este no existe (concepto introducido por Keynes).

El pleno empleo para Keynes existe cuando todos los que quieren trabajar a la remuneración vigente encuentran trabajo. Para otros autores, existe cuando coincide el número de parados y de empleos vacantes. Para los clásicos, existe cuando la tasa de paro coincide con la tasa natural de paro (tasa de equilibrio, NAIRU). En general, se considera que existe pleno empleo cuando los recursos de mano de obra están empleados de forma óptima.

Podemos distinguir los siguientes tipos de desempleo:

• Friccional: vinculada a la teoría neoclásica del mercado de trabajo, cambios en el trabajo, inadaptabilidad, localización, etc. Tiempo que pasa desde que se deja un trabajo hasta que se encuentra otro.
• Estacional: vinculado con las oscilaciones temporales en la demanda de bienes y servicios.
• Estructural: vinculado con modificaciones en la demanda de bienes y servicios.
• Cíclico: desempleo típico keynesiano, vinculado a las oscilaciones en la actividad económica.
• Tecnológico: vinculado al estructural, el desarrollo tecnológico genera cambios de mano de obra por capital.

Medición e Indicadores del Desempleo

En España, existen tres grandes fuentes estadísticas que nos permiten conocer el nivel de empleo y desempleo en el país: los censos, las encuestas y las fuentes administrativas (registros). Para aproximarnos al nivel de empleo/paro en el marco de los censos, aparece el Censo de Población. Dentro de las encuestas, destacan:

• EPA: realizada por el INE a 65.000 hogares cada trimestre, pregunta la situación laboral de la semana anterior a la encuesta y es personal o telefónica. Compara países, lo que implica continuos cambios metodológicos.
• La encuesta de efectivos laborales se hace a las empresas, por parte del Ministerio de Trabajo, preguntándose el número de efectivos laborales el último día del trimestre.

Dentro de las fuentes administrativas en materia de empleo, destacan el paro registrado (dato vinculado a un parado que se registra en instituciones de empleo regional/nacional) y la afiliación a la Seguridad Social (que permite conocer el número de afiliados en el régimen de la SS). Normalmente, el número de afiliados a la SS es mayor que el de ocupados, porque un individuo puede cotizar en varios regímenes.

Estas fuentes estadísticas permiten conocer una serie de indicadores para medir el nivel de paro, de empleo y sus características. Los principales indicadores son:

• Tasa de desempleo: Nº parados / Población activa.
• Tasa de actividad: Población activa / Población en edad de trabajar.
• Tasa de ocupación o empleo: Nº Ocupados / Población en edad de trabajar.
• Tasa de paro juvenil: Nº de parados (16-25) / Población total.
• Tasa de paro de larga duración, en PYMES, por sectores económicos; existe una gran diversidad.

Planteamientos Teóricos del Desempleo

Enfoque Clásico-Neoclásico

Destacan autores como Smith, Pigou, Marshall o Mill. Consideran que el problema del empleo reside en el mercado de trabajo y es allí donde debe buscarse la solución. Parten de una serie de supuestos:

• Los precios y salarios son flexibles al alza y a la baja: si las cosas van bien pueden subirse y bajarse si van mal.
• El mercado de trabajo funciona en términos de competencia perfecta.
• La información en los mercados es perfecta, completa y sin costes.
• Los agentes económicos piensan en términos reales, no tienen “ilusión monetaria”. Piensan siempre que si sube el sueldo, el que está subiendo es el nominal, pero no se sabe si ha subido el real (Wr = Wn / P).
• Existe perfecta movilidad de factores productivos, en este caso factor trabajo (“homogéneo”).
• Para los empresarios y en general la economía, el capital es un factor fijo y el único factor variable es el trabajo, que presenta unos rendimientos decrecientes.

El nivel de producción será función de los factores productivos «N» (trabajo) y «K» (capital), siendo este último constante. ¿Cuánto trabajo demandarán los empresarios y la economía según estos autores? Demandarán trabajo o mano de obra de manera óptima, es decir, buscando maximizar el beneficio. Por otro lado, el empresario es consciente de que tendrá que pagar un precio (salario, en términos reales) [PN = W / P]. El punto óptimo, al estar en un mercado de competencia perfecta, será aquel en el que el salario sea igual a la Productividad Marginal (PMg) del trabajador. Hay dos elementos determinantes para demandar más o menos trabajo: el salario y la PMg.

Para los clásicos, la oferta de trabajo es constante, viene dada en la economía y es el stock de personas en edad de trabajar y que no están incapacitadas. Para los neoclásicos, la oferta estará en función de la utilidad del consumidor, que dependerá del nivel de consumo y ocio. Sujeto a restricciones: el consumo es función del trabajo y el salario en términos reales (C = N·(W / P)), y el ocio son 24 horas menos lo que se dedica a trabajar. Existirá paro cuando la oferta sea mayor que la demanda. El punto de equilibrio del mercado es aquel en el que la oferta y la demanda coinciden. El salario en ese punto será igual a la PMg de la mano de obra (Wr0 = PMg).

A partir de los años 60-70, aparecieron grupos seguidores de los clásicos y neoclásicos:

• Autores Monetaristas

  Establecen que no existe información perfecta, hay incertidumbre sobre precios y salarios futuros, y hay rigideces en los salarios, lo que origina un nivel de desempleo que denominan Tasa Natural de Paro. Los mercados de trabajo están en equilibrio, pero el salario de equilibrio es superior a la PMg; el salario no “vacía” el mercado de trabajo. Según estos autores, hay dos elementos que determinan la rigidez del salario:

  • El poder de los sindicatos, que impiden que sean flexibles a la baja y la libre movilidad de la mano de obra. Según estos autores, actúan como verdaderos grupos de presión reivindicando alzas salariales de los trabajadores empleados, olvidándose de los trabajadores en paro.
  • Los gobiernos, según estos autores, llevan a cabo normativas laborales que limitan la flexibilidad de los salarios (salario mínimo interprofesional que origina alto desempleo en determinados sectores).

• Teoría del Capital Humano

  Según este enfoque, el nivel de cualificación de la mano de obra va a determinar el nivel de productividad de la misma y, por lo tanto, el nivel de salario. Esto explicaría la existencia de distribución de salarios en la economía en función de la aportación vía cualificación de los trabajadores. Esta teoría pretende explicar la existencia de una inadecuación entre la oferta y la demanda de trabajo, lo que da origen a una demanda insatisfecha y una oferta con problemas para encontrar trabajo.

• Teoría de la Búsqueda de Empleo

  Intenta explicar el paro friccional. Existe un elevado paro friccional porque trabajadores y empleos están altamente diferenciados, de forma que un trabajador desempleado requiere un cierto tiempo para encontrar el trabajo que mejor se ajuste a sus características personales, aunque suponga un elevado coste económico y personal.

Planteamiento Keynesiano

Frente a los clásicos y neoclásicos, para los keynesianos el problema del paro no reside en el mercado de trabajo, sino en el de bienes y servicios. Al igual que los autores anteriores, parten de unos supuestos básicos:

• Es un modelo a corto plazo.
• Los precios y los salarios son rígidos a la baja.
• El problema del desempleo viene explicado desde el lado de la demanda agregada. Para Keynes, existe una oferta de trabajo (que es constante) y lo que llama demanda derivada del trabajo, que es función del nivel de producción y esta a su vez dependerá de la demanda agregada del país. Tanto empresarios como trabajadores van a pensar en términos nominales.
• Existe una conexión entre el mercado de bienes y servicios y el mercado de trabajo. Hay un nivel de demanda agregada (C + I + Gp) que dará un nivel de producción y esta a su vez dará un nivel de demanda de empleo. Se genera desempleo, según Keynes, cuando la oferta es mayor que la demanda y cuando la demanda agregada es menor que la producción.

Postura de Síntesis

• Planteamiento de Malinvaud: En los años 70 y 80, se observa la coexistencia de dos tipos de paro: keynesiano y neoclásico. En 1979, Malinvaud intenta explicar esta situación mediante un modelo de síntesis. Según este, existe paro neoclásico cuando en el mercado de trabajo la oferta es superior a la demanda, y en el mercado de bienes y servicios la demanda agregada es mayor que la oferta agregada (se demanda el producto, pero al empresario no le interesa producir porque la PMg es menor que el salario). Y existe paro keynesiano cuando en el mercado de trabajo la oferta de trabajadores es mayor que la demanda, y cuando en el mercado de bienes y servicios la demanda agregada es inferior al nivel de producción (lo que el empresario está dispuesto a ofrecer supera la cantidad demandada).

Otros Enfoques Neokeynesianos

Se basan en ideas keynesianas, ya que consideran que el mercado de bienes y servicios determinará el nivel de precios del producto final, la competitividad de la empresa y el propio nivel de empleo. También se basan en ideas neoclásicas, al considerar que el funcionamiento del mercado de trabajo determinará la productividad laboral y el nivel de salarios de los trabajadores, de forma que si hay diferencias entre ellos, se producirán pérdidas de competitividad en la empresa y esta perderá cuota de mercado. La aportación de estos enfoques radica en que intentan explicar por qué existe equilibrio en los mercados de trabajo y, sin embargo, persisten altas tasas de paro (tasa natural de paro). ¿Por qué en las economías actuales los salarios de equilibrio son superiores a la productividad marginal media de los trabajadores? Para responder a esta pregunta, aparecen tres enfoques (teorías microeconómicas):

• Enfoque de los contratos implícitos: las empresas ofrecen a sus trabajadores, mediante pactos o acuerdos no escritos, garantías de salarios y de mantener el nivel de empleo. Esto implica que cuando existe crisis en el mercado de trabajo, estas empresas no pueden ajustar su mano de obra o sus costes laborales disminuyendo su nivel de salario. ¿Por qué las empresas ofrecen y se comprometen a mantener el salario y nivel de empleo? Lo hacen porque son conscientes de que una elevada rotación de trabajadores supone elevados costes (selección y formación) y por eso se comprometen con los trabajadores. Los trabajadores llegan a ese acuerdo porque les están garantizando un salario y un nivel de empleo incluso en circunstancias adversas.
• Enfoque de los salarios de eficiencia: establece que el salario se fija en un nivel superior a su productividad, ya que sustituye los elevados costes de control del trabajador. Recibe un salario superior a su PMg para que sea consciente del coste que supone para él la pérdida de trabajo, por lo que va a intentar no eludir sus obligaciones.
• Enfoque de los trabajadores externos/internos: parte de la idea de que la rotación laboral supone un coste para el empresario y, por lo tanto, una serie de rentas económicas y poder de mercado o de negociación para los trabajadores “titulares”. Los costes de rotación de un trabajador son: despido, búsqueda de otro trabajador, formación y adecuación del trabajador. Un trabajador parado, a la hora de incorporarse al mercado de trabajo, le supone un gran coste al empresario. Los trabajadores internos se preocupan de su bienestar y no por el de los parados, de forma que demandarán mayor nivel de salarios, independientemente del nivel de paro. Ese mayor nivel de salarios estará vinculado a los costes de rotación.

Enfoques Alternativos

Dentro de los enfoques que intentan explicar el funcionamiento del mercado de trabajo, aparece el enfoque de los mercados segmentados. Este parte de la premisa de que no existe un único mercado de trabajo, sino múltiples segmentos. Cada segmento tiene unas características específicas en materia de empleo y formación salarial. Según estos autores, la productividad laboral no está vinculada al trabajador, sino al puesto de trabajo, de forma que la retribución no dependerá de su cualificación, sino del puesto que ocupa. No todos los trabajadores tienen la misma posibilidad de acceder a determinados puestos de trabajo. En las empresas, encontramos dos tipos de trabajos vinculados a dos segmentos:

• Primario: vinculado a puestos de trabajo de alta productividad y remuneración, puestos estables que forman parte del capital fijo de la empresa y, en general, con buenas condiciones laborales.
• Secundario: vinculado a puestos de trabajo mal pagados, escasas posibilidades de cualificación y promoción y, en general, con un grado de disciplina severo.

El problema reside en la dificultad de pasar del segmento secundario al primario, lo que hace que en muchas economías existan altas tasas de desempleo (desempleo friccional o en espera), ya que algunos trabajadores han sido despedidos o han abandonado el segmento secundario y esperan pacientemente entrar en el primario. O bien, personas que han sido despedidas del primario y se niegan a entrar en el secundario.

Medidas de Política de Empleo

Acciones o medidas de política económica que puede realizar el Gobierno para luchar contra el desempleo, teniendo en cuenta que una parte de este es cíclico y otra estructural. Esto ha llevado a que, últimamente, se planteen nuevas medidas.

Políticas Macroeconómicas a Favor del Empleo

Buscan luchar contra el paro keynesiano o cíclico. Normalmente, se llevarán a cabo cuando la economía entre en crisis, lo que provoca la desaceleración de la Demanda Agregada, afectando sobre la actividad económica y el empleo. El Gobierno, para incrementar la Demanda Agregada:

• Políticas fiscales: bajar impuestos → sube la renta → aumenta el consumo y la Demanda Agregada → aumenta la oferta y nivel de empleo → disminuye el paro. Aumentar el Gasto público → aumenta la Demanda Agregada, la oferta y el nivel de empleo → baja el paro.
• Políticas monetarias: disminuir el tipo de interés → aumento de inversión → aumento de la Demanda Agregada → aumenta la oferta y el nivel de empleo → disminuye el paro y aumenta la cantidad de dinero → aumenta la demanda y nivel de empleo → baja el paro. Aumenta la cantidad de dinero → aumento consumo e inversión → aumento de la Demanda Agregada → aumenta la demanda y el nivel de empleo → baja el paro.

Políticas de Regulación del Mercado de Trabajo

Cambios en elementos institucionales o normativos del mercado de trabajo. En concreto, actuaciones por parte del decisor de política económica para modificar el funcionamiento del mercado de trabajo, vinculadas con la lucha contra el paro neoclásico.

• Medidas de Ajuste Salarial

  Buscan flexibilizar los salarios para que se acerquen a la PMgL.

  • Negociación colectiva: aluden al grado de centralización de dicha negociación.
  • Regulación del salario mínimo interprofesional.
  • Indiciación salarial: crecimiento del salario según un índice (IPC = inflación).
  • Costes e impuestos laborales: disminuir los costes de la Seguridad Social.

• Medidas Relacionadas con las Relaciones Laborales

  Incorporar actuaciones dentro del trabajo para ajustar el mercado de trabajo, evitando despidos.

  • Protección de empleo: normas que eviten despidos, modalidades de contratos o regulación del despido colectivo, etc. Hacen que el mercado de trabajo sea poco flexible si son muy proteccionistas.
  • Movilidad del trabajo.
  • Factores vinculados con la organización del trabajo: medidas vinculadas con la reducción de la jornada laboral.

• Medidas para Modificar el Mercado de Trabajo

  Pretenden mejorar la situación económica de los trabajadores sin cambiar aspectos normativos o institucionales del mercado de trabajo.

  • Políticas Pasivas del Mercado de Trabajo

    Buscan garantizar la renta de los trabajadores desempleados y en situaciones especiales. Algunas hacen referencia a la regulación de:

    • La prestación por desempleo: número de meses trabajados para tener derecho, porcentaje del sueldo que representa, condiciones de la búsqueda de empleo para tener derecho, etc.
    • La jubilación anticipada: número de años cotizados para tener derecho, jubilación a tiempo parcial, jubilación tardía, regulación de los planes privados de pensiones, etc.

    El primer problema alude a los elevados costes para la Hacienda Pública (HP) y la Seguridad Social (SS) de ambas. Un segundo problema se encuentra en lo que se denomina la trampa del paro y la trampa de la pobreza. ¿Qué interesa más: trabajar con renta baja o no trabajar con una renta aún más baja?

  • Políticas Activas del Mercado de Trabajo

    Tienen un objetivo fundamental que es movilizar los recursos humanos, fomentando el espíritu de búsqueda y la mejora en la cualificación de dichos recursos humanos.

    • Medidas Vinculadas con la Demanda de Trabajo

      Pretenden fomentar la creación de empleo y, fundamentalmente, en colectivos concretos. Se pueden llevar a cabo políticas concretas:

      • Reducción de los costes laborales con el objetivo de que dichos costes laborales se acerquen a la productividad marginal de la mano de obra:
        • Reducir o disminuir la cuota de la Seguridad Social.
        • Llevar a cabo una política de rentas salariales de forma que los salarios crezcan, como mucho, como crece la productividad laboral.
        • Reducir los costes vinculados con la formación.
        • Acciones vinculadas con costes de despido y contratación.
      • Medidas o actuaciones destinadas a fomentar el crecimiento del empleo en colectivos concretos:
        • Ventajas fiscales.
        • Subvención directa.
        • Bonificación o concesión de créditos blandos (preferentes).
        • Fomento del autoempleo.

    • Medidas para Modificar la Oferta de Trabajo (Políticas de Maquillaje)

      Hay dos tipos de medidas: destinadas a reducir la oferta de trabajo y a repartirlo. Las primeras pueden ser: reducción de la edad de jubilación, aumento de la edad de escolarización, concesión de permisos de maternidad, estudios, etc. Y las otras: disminuir las posibilidades de pluriempleo y el número de horas extraordinarias, fomentar el empleo a tiempo parcial, etc. Todas destinadas a la reducción de la jornada laboral.

    • Medidas para Conectar Demanda y Oferta de Trabajo

      Destaca todo lo que tiene que ver con la creación y mejora de las agencias de colocación. Hasta mediados de los años 90 en España estaban prohibidas las ETTs; su labor la realizaba el SEPECAM (INEM). Se pueden realizar medidas destinadas a fomentar: la movilidad geográfica y funcional, una política de formación adecuada entre demanda y oferta de cualificación, la búsqueda de yacimientos locales de empleo, etc.

  Conclusiones sobre el Desempleo

  Cuando hablamos de desempleo en una economía, hay que tener en cuenta una serie de costes:

  • Monetarios: el individuo en paro sufre una caída de su nivel de ingresos, que será mayor o menor según el tipo de prestación del país. Cuanto mejor es la situación económica del empleado, mayores costes sufre el desempleado.
  • No monetarios: un trabajador que se queda en paro tiene un coste psicológico, de autoestima, incluso de salud.
  • Para la Hacienda Pública: el pago de la prestación por desempleo supone un elevado coste para las arcas públicas.
  • Macroeconómico o pérdidas de producción: altas dosis de paro originan caídas en el nivel de consumo, de inversión y en el de producción del país vía efecto multiplicador. Cuando el nivel de paro es alto y persistente, se generan dudas sobre la utilidad del capital humano; es decir, ¿para qué voy a formarme si voy a estar parado? De forma que, en el medio plazo, se producen mermas en el grado de capital humano del país.
  • Político: altas dosis de paro generan altos niveles de impopularidad del decisor de política económica; por lo tanto, en muchos casos se producen efectos claros en las urnas.
  • Costes sociales: costes no económicos del paro sobre la salud, la seguridad ciudadana, etc.

  Políticas de Precios

  Introducción a las Políticas de Precios

  El tema de la inflación comienza a ser preocupante en los años 70. Hasta entonces, los precios habían presentado un comportamiento cíclico, ya que en fases expansivas o de guerra se producían crecimientos generalizados de precios, mientras que en períodos de recesión caían. La primera gran crisis económica (1929) no se caracterizó por un problema de precios, sino por desempleo y estancamiento económico. Este hecho llevó a que los decisores de política económica inyectaran grandes cantidades de dinero para impulsar el crecimiento, lo que acarreó crecimientos continuos, aunque no alarmantes, de precios. A esto se unió la crisis de factores productivos (energéticos, agrícolas, etc.), originando tensiones inflacionistas y convirtiéndose en un objetivo clave de la política económica.

  Estabilidad de Precios

  El objetivo del decisor de política económica es la estabilidad de precios, por lo tanto, tendrá que luchar para hacer frente a situaciones de inflación y deflación. La estabilidad de precios se define como la ausencia de variaciones significativas en los precios de la economía. Para el BCE, hay estabilidad de precios en Europa cuando estos crecen, como máximo, a un 2% anualmente. La inflación es el aumento sostenido en el tiempo del nivel general de precios y supone una pérdida del poder adquisitivo de los agentes económicos. En cambio, la deflación es la disminución sostenida en el tiempo del nivel general de precios. También aparece el concepto de desinflación, que es la ralentización del crecimiento de precios. El nivel general de precios debe reflejar el nivel de precios de la economía; en el caso de España, se mide a través de tres indicadores:

  • Índice de Precios al Consumo (IPC): recoge los precios de una cesta media de compra de una familia media. Se pondera la importancia de cada artículo, para lo cual tiene en cuenta la estructura de gasto de una familia media, obtenida en la encuesta de presupuestos familiares. Su tasa de variación muestra la inflación; puede que crezca y que precios concretos caigan, ya que se realiza de forma conjunta. La cesta corresponde a un año determinado (base). Para ajustarlo a nivel europeo, aparece el IPCA.
  • Índice de Precios al Por Mayor (IPM): mide las variaciones de los precios de producción de un conjunto de bienes, por lo general, agrícolas e industriales, que son representativos en la estructura productiva del país. Tiene limitaciones: no incluye el sector servicios, no incorpora los costes de intermediación y no refleja el nivel de precios general del país al no ser un indicador conjunto.
  • Deflactor del PIB: mide las variaciones de precios de los componentes del PIB, es decir, todos los bienes y servicios que se comercializan en una economía [(PIB pm/ PIB pb)·100]. Tiene limitaciones: una periodicidad trimestral o anual y no tiene en cuenta las variaciones de precio de bienes importados.

  En conclusión, el mejor indicador es el IPC, ya que tiene periodicidad mensual, una elevada desagregación, se refiere a productos de consumo privado y tiene en cuenta los productos importados. Al margen de cómo midamos la inflación, a los decisores de política económica les preocupa determinar qué parte es coyuntural o estructural y qué parte depende de factores externos. Para medir la inflación estructural, se utiliza la inflación subyacente, que es la inflación menos los factores independientes de la estructura productiva: el precio de los productos vinculados a condiciones climatológicas o de productos energéticos. En España, esta recoge la variación del nivel general de precios descontando el precio de los productos alimenticios no elaborados (agrícolas) y energéticos (petrolíferos).

  Interpretaciones Teóricas de la Inflación

  Inflación por la Vía de la Demanda

  Las causas de la inflación deben buscarse en un impulso de la demanda ante el cual la oferta aumenta los precios.

  • Enfoque Cuantitativo

    Defendido por autores clásicos, se introduce a través de la teoría cuantitativa del dinero. Surge en el siglo XVIII y permanece hasta la crisis de los años 30. Parte de la ecuación de cambios de Fisher “M·V = P·Yr = Yn”. Donde M es la masa monetaria del país (cantidad de dinero), V es la velocidad de circulación del dinero (veces que usamos una unidad económica para realizar transacciones durante un período determinado), P es el nivel de precios medio, T es el nivel general de transacciones, Yr es el crecimiento del país en términos reales. Según los clásicos, V era constante, ya que su función principal era servir como medio de pago. Según estos autores, la causa de la inflación es el aumento de la cantidad de dinero; por lo tanto, cualquier aumento, si no va unido a un crecimiento de la economía, generará inflación.

  • Enfoque Keynesiano

    • Explicación de 1930 en el Tratado sobre el dinero: incorpora relaciones macroeconómicas.
    • La renta de una economía es la renta de los factores productivos y los beneficios imprevistos (Y= E+B).
    • La producción de un país está formada por todos los bienes de consumo más los de capital (O= C+K).
    • El ahorro de un país es la parte de remuneración de los factores productivos que no se consumen (S= E-C·P’). La inversión de un país es el capital por su nivel de precios (I= K·P”).
    • El nivel general de precios serán los precios de consumo más los de capital entre la oferta. P= [E/O + (I-S/O)].
    • Keynes desechó las teorías que atribuían el aumento de precios a la subida de la renta de factores productivos o a la bajada de la oferta. Para que aumenten los precios, debe aumentar la relación (I-S). Un aumento de la cantidad de dinero hace que baje el tipo de interés, aumente la inversión y caiga el ahorro, haciendo que suban los precios. De forma indirecta (tipo de interés), al contrario que los cuantitativistas.
    • Explicación de 1936 en la Teoría General: se debe a un exceso de demanda agregada, originado por un exceso de demanda en el mercado de bienes y servicios que supera la capacidad productiva del sistema económico, generando crecimiento de los precios.

  • Enfoque Monetarista

    Por un lado, consideran que el aumento de la cantidad de dinero origina un aumento de la demanda agregada y, por lo tanto, del nivel general de precios; y por otro, que para que ese crecimiento no genere tensiones inflacionistas, es necesario que crezca a la misma tasa que la actividad económica del país.

  Inflación por la Vía de la Oferta (Inflación de Costes)

  Comenzó a considerarse en los años 50-60, destacando a partir de las crisis de los 70. Hablar de inflación de oferta es hablar de inflación de costes. Según esta teoría, su origen reside en un aumento de los costes de producción, independiente de la demanda, que se traslada al precio del producto. Cuando se habla de crecimiento de costes, se alude al coste de materias primas, el aumento del beneficio empresarial, de los costes salariales e incluso de los impuestos. El empresario, al aumentar el precio final, genera crecimientos en los precios que en muchos casos se traducen en un menor nivel de producción. En este caso, la inflación de costes produce un shock de oferta, lo que origina mayores precios, menor demanda y producción, y en muchos casos disminuye el nivel de empleo. La renta del país se destinará a la renta de los factores productivos: una parte a la remuneración del trabajo y otra a la del capital. El capital tiene dos componentes (el tipo de interés y el beneficio medio del país).

  • Si la productividad laboral permanece constante, los precios pueden crecer porque aumenten los salarios y no se compensen con una caída del margen de beneficio. Los costes aumentan y se trasladan a los precios.
  • Si la productividad y el salario son constantes, los precios suben porque el empresario aumenta su margen de beneficio.
  • Si cae la productividad y no se compensa con los salarios o el margen de beneficio, suben los precios.

  Para luchar contra la inflación de costes, sería necesario llevar a cabo una política de rentas, es decir, controlar los salarios y las rentas de capital (beneficios empresariales, alquileres, etc.).

  Enfoque Neokeynesiano de la Inflación por el Lado de la Oferta

  Considera que las empresas fijan el precio del producto teniendo en cuenta los costes de producción (P) y un margen de beneficio (B) constante. Para estos autores, dentro de los costes de producción se incluyen salarios, materias primas (la mayoría importadas) y costes vinculados con impuestos (indirectos y tasas). La inflación depende de la tasa de variación de: los salarios, la productividad, el precio de los productos importados y los impuestos. Los salarios crecen en función del crecimiento esperado de la productividad, de la tasa de variación del poder de los sindicatos y de la inflación prevista. La inflación prevista es igual que la real, de forma que los precios dependen de la tasa de variación de los salarios.

  El crecimiento de los precios dependerá del crecimiento de la productividad y los salarios, que muchas veces dependerá del poder sindical, la tasa de variación del precio de las materias primas y los impuestos. Uno de los problemas que genera la inflación de costes son las espirales inflacionistas, es decir, mecanismos que surgen cuando el crecimiento de los precios en una economía se traslada a alzas salariales.

  Explicación Microeconómica de la Inflación

  • Enfoque estructural: busca explicar la inflación que aparece en países latinoamericanos. No surge ni desde el lado de la demanda ni desde el lado de la oferta, sino que hay que buscar una explicación más global vinculada con la estructura social, política o económica. Estas hacen que sea imposible que tenga un desarrollo equilibrado, de forma que las fuerzas productivas generan crecimientos constantes en los precios. Esto ocurre porque tienen un sistema financiero deficitario, han tenido sistemas tributarios regresivos, tienen necesidades vinculadas con la alimentación sin cubrir y desequilibrios sectoriales insalvables.
  • Enfoque de inflación sectorial: intenta explicar la inflación dual que existe en muchas economías desarrolladas. Dependiendo del sector, la contribución de dicho sector a la inflación global ha sido distinta. El sector terciario tradicionalmente ha sido más inflacionista. Una de las causas es la productividad laboral. El sector servicios es un sector intensivo en mano de obra y con unos niveles de productividad laboral menores que los demás sectores y la economía en general. Teniendo en cuenta que en las economías desarrolladas funciona el efecto emulación, el crecimiento de los salarios en un sector no aparece vinculado al crecimiento de la productividad de dicho sector, sino al crecimiento de la productividad media de la economía. En los sectores menos productivos, los salarios crecen por encima de la productividad, lo que conlleva un crecimiento de precios.
  • Modelo escandinavo: la inflación se debe a diferencias en el nivel de productividad por actividad económica con mayor o menor grado de apertura internacional. Cuando una actividad económica está muy internacionalizada, debe ser muy productiva, ya que tiene que competir a nivel internacional. Frente a estas, aparecen actividades muy protegidas a nivel internacional (no compiten), otras que funcionan por concesión administrativa o que su servicio (bien) no es fácil de movilizar; por lo tanto, presentan niveles de productividad menores. A pesar de ser menos competitivos, los salarios, vía efecto emulación, crecen como lo hace la productividad media del país o las actividades más productivas, por lo tanto, contribuyen a generar inflación.
  • Enfoque vinculado con la intervención del sector público: la mayor intervención del sector público en la economía vía normas, regulaciones vinculadas con la calidad de vida, el medioambiente, la seguridad laboral, origina aumentos en los costes de producción, que trasladados al precio final del producto, generan procesos inflacionistas en la economía.

  La Inflación como Estancamiento: Relaciones entre Inflación y Desempleo

  Los decisores observaron, a partir de los años 30, que los dos grandes problemas económicos eran la inflación y el desempleo. Se plantearon dos objetivos: por una parte, analizar las características y factores que explicaban cada uno; y por otra, determinar qué tipo de relación existía entre ellos (si existía) y cuáles eran las variables más importantes en dicha relación.

  El primero que se acercó a esa relación fue Phillips, quien estudió entre 1861 y 1957 para Gran Bretaña la relación entre el desempleo y el crecimiento de los salarios. Encontró que existía una relación no lineal e inversa entre el nivel de paro (µ) y la tasa de crecimiento de los salarios (W). Coexistían situaciones de alto nivel de paro con reducidos crecimientos de salarios (A), nivel de paro reducido con altos crecimientos en los salarios (B) o situaciones intermedias. Phillips las explica:

  • Una economía puede estar situada en el punto A, debido a que los trabajadores se preocupan más por mantener su puesto de trabajo que de reivindicar alzas salariales. En este punto, la inflación es baja.
  • El punto B se caracteriza porque tanto trabajadores como empresarios están dispuestos a asumir incrementos en los salarios, ya que por una parte los trabajadores disponen de más recursos y los empresarios intentan mantener o atraer la mano de obra (relativamente escasa). En este punto, la inflación es alta.

  Samuelson y Solow, partiendo de esta curva, obtuvieron otra en la que relacionan el crecimiento de los salarios y la inflación. Ellos desplazaron la curva original hacia la izquierda para eliminar los crecimientos de salarios que son compensados con crecimientos en la producción. Esta relación no lineal e inversa entre inflación y paro se conoce como Curva de Phillips. Hay un punto para el cual la tasa de paro no genera inflación, conocido como tasa natural de paro [Π = -E·(μ – μ ̅); donde E es un parámetro]. Con la Curva de Phillips, encontramos una explicación analítica y gráfica de las posibles combinaciones de inflación y paro que podían presentarse en una economía, de tal forma que el paro y la inflación se relacionaban de una forma conocida y el decisor económico elegía la combinación que consideraba más adecuada a partir de políticas keynesianas.

  Punto A
  Alto paro (μ); Baja inflación (Π)
  
  Pca fiscal expansiva → ↑ Gp → ↑ DA → ↑ Producción → ↓ μ
                                                                  → Punto C (intermedio)
                                    ↓ T → ↑ C → ↑ P → ↑ Π
  
  Punto B
  Bajo paro (μ); Alta inflación (Π)
  
  Pca fiscal restrictiva → ↓ Gp → ↓ DA → ↓ Producción → ↑ μ
                                                                  → Punto C (intermedio)
                                    ↑ T → ↓ C → ↓ P → ↓ Π

  En los años 60, se observa que la economía británica está estancada, presentando bajos niveles de crecimiento económico y altos niveles de paro. También se observan altos niveles de inflación. A esto hubo que unir las crisis petrolíferas de los 70, que, junto con el crecimiento desproporcionado de los precios de las materias primas, originaron un shock de oferta. La oferta agregada del país retrocede hacia la izquierda, lo que genera un menor nivel de producción y un mayor nivel de precios. Se observa que la Curva de Phillips no puede explicar esta situación y deja de ser un instrumento útil. Destacan autores monetaristas como Friedman, que incorporan una nueva explicación de esta, conocida como Planteamiento Monetarista de la Curva de Phillips. Lo primero que hace Friedman es distinguir entre corto y largo plazo:

  • En el corto plazo, no existe una única curva, sino un mapa de ellas y cada una con una Πe distinta, aunque constante.
  • En el largo plazo, la curva se convierte en una vertical, conocida como la Vertical de Friedman, en la que la tasa de paro es igual a la tasa de paro natural (μ = μ ̅). En el largo plazo, tenemos toda la información disponible; por lo tanto, la Πe = Π.

  Los monetaristas parten de varias premisas:

  • Los agentes económicos piensan en términos reales; por lo tanto, cuando los trabajadores reivindican alzas salariales, tendrán en cuenta el nivel de inflación esperada para mantener su poder adquisitivo, y el nivel de paro.
  • Distinguen entre el corto y el largo plazo; en el largo plazo, la inflación esperada coincide con la real.

  Aprovecharon la nueva explicación de la Curva de Phillips para criticar las políticas keynesianas de lucha contra el paro, incorporando a través de esta crítica la Teoría Aceleracionista de la Inflación.

  Imaginemos una economía con una μ = μ ̅ y una inflación esperada nula. Los decisores consideran que el paro es muy alto y llevan a cabo políticas keynesianas para reducirlo, es decir, aumentar la demanda agregada. Los empresarios, al observar que aumenta la demanda de bienes y servicios, aprovechan para subir los precios (inflación) y su nivel de producción. Para hacer frente a la demanda de trabajo, aumentan los salarios, pero en menor medida que los precios, con lo que los salarios reales caen. Sin embargo, los trabajadores, al moverse en términos de ilusión monetaria, piensan que, como la inflación esperada es nula, sus salarios aumentan y el nivel de paro cae. Los trabajadores, al darse cuenta de que la inflación ha crecido y que su salario real es menor, abandonan la empresa y se vuelve a los niveles de paro originales, pero con una inflación esperada mayor. Según los monetaristas, los decisores de política económica observan que sus medidas son correctas, pero que han fracasado por algún elemento externo, por lo que continúan con la misma política (aumentar la demanda agregada a través de una política keynesiana expansiva). El empresario actúa igual ante el nuevo tirón de la demanda, pero en este caso, como los trabajadores ya conocen los resultados, se incorporan menos, con lo que apenas se reduce el nivel de paro. Al subir los precios, los trabajadores se sienten engañados y abandonan la empresa. Se vuelve al nivel de paro original, pero con mayor inflación de nuevo. Así sucesivamente hasta que ya no engañan a nadie (μ=μ ̅). Las políticas keynesianas lo único que consiguen es acelerar la inflación; según los monetaristas, hay que llevar a cabo políticas que modifiquen el funcionamiento del mercado de trabajo (políticas de flexibilidad del mercado).

  Planteamiento de la Curva de Phillips según la Escuela de las Expectativas Racionales (Monetarismo II)

  Tanto a corto como a largo plazo, la Curva de Phillips es una vertical, ya que todos los agentes económicos tienen la misma información que el gobierno. Son capaces de hacer previsiones perfectas de la inflación esperada, por lo que no existe ni a corto ni a largo plazo ilusión monetaria; es decir, piensan en términos reales y conocen la inflación.

  Política Antiinflacionista o Política de Precios

  La inflación acarrea una serie de costes:

  • Distribución de la renta: aparecen ganadores y perdedores. Dentro del sector privado, cuando hay inflación y no se ha previsto, los perdedores son los agentes perceptores de rentas (los que reciben salarios o alquileres, los que dan préstamos, los pensionistas, etc.). Y los ganadores son el Estado, los que reciben los préstamos, las empresas que pagan los sueldos, etc. También hay una distribución entre el sector público y privado: cuando los tipos impositivos son progresivos y la renta crece en términos nominales (aunque no reales), crecen los impuestos.
  • Pérdida de competitividad: si aumentan los precios, se pierde capacidad de competir a nivel internacional, lo que hace que el nivel de producción y empleo caiga.

  • Problemas en el Tipo de Cambio y Costes Adicionales

    Si aumenta la inflación y los tipos de interés nominales no se mueven, los agentes económicos intentan prever la inflación para reducir los costes. Aunque se anticipe, aparecen costes:

    • Coste de suela de zapatos: vinculado al coste de oportunidad de tener grandes cantidades de efectivo cuando la inflación es elevada. Para evitar este coste, los agentes económicos realizan más desplazamientos a las instituciones donde está el dinero, originando “desgaste en las suelas de los zapatos”.
    • Coste de cambio de menú: vinculado con los cambios de las empresas en hacer nuevos catálogos, folletos, listas de precios, publicidad… como consecuencia de la inflación.

  Políticas para Luchar contra la Inflación

  • Medidas para luchar contra la inflación de demanda: política fiscal restrictiva tendente a frenar el crecimiento de la demanda mediante el gasto público y los impuestos. Intentan reducir la cantidad de dinero y aumentar el tipo de interés; hay menos consumo y bajan los beneficios empresariales.
  • Medidas para luchar contra la inflación de costes: política fiscal tendente a incentivar el uso de nuevas tecnologías, mano de obra cualificada, o no utilizar determinados productos energéticos para disminuir los costes de producción a través del capital humano e I+D+i. Otra medida es llevar a cabo una política de rentas, conseguir que las rentas del trabajo y del capital tengan un crecimiento moderado e independiente de la inflación esperada y, en el caso de los salarios, que tenga en cuenta los crecimientos de la productividad.

  • Medidas Microeconómicas contra la Inflación de Costes

    Controlar los precios de determinados sectores.

    • Política agraria: controlar los precios y sobre todo los vinculados a problemas meteorológicos.
    • Política industrial: busca mejorar la competitividad de la industria.
    • Política de comercio exterior: importar productos con elevados precios en el mercado interior.
    • Política de comercio interior: llevar a cabo medidas para reducir los costes de intermediación; si se reducen los costes, el coste final del producto será menor.
    • Políticas de liberalización del sector: llevar a cabo medidas para evitar oligopolios o monopolios.

  Política de Balanza de Pagos o Equilibrio Externo

  Es el tercer vértice del Triángulo Maldito de Friedman; el objetivo es lograr el equilibrio exterior en la economía. Existen una serie de elementos que obligan a los decisores a coordinar las políticas económicas de los distintos países, ya que la interdependencia es cada vez mayor, vinculada a la libre circulación de capitales. Si analizamos la economía internacional, encontramos una serie de elementos que nos invitan a reflexionar:

  • La posición a nivel mundial de los países va cambiando.
  • Desconexión entre la economía real y la financiera al hablar de comercio internacional.

  • Procesos de Integración Económica

    Procesos de integración económica entre países cercanos, que obligan a coordinar las políticas o a transferirla al nuevo ente internacional. Algunos de ellos son:

    • Libre comercio: los países de la UE se obligan a no poner trabas al comercio entre ellos.
    • Unión aduanera: tienen una política aduanera propia y común a todos ellos.
    • Mercado común: no solo a libre movimiento de mercancías, sino también de personas y capitales.
    • Unión económica y monetaria: tienen política monetaria propia; los países ceden parte de la soberanía monetaria. Además, una condición (no necesaria) es tener moneda única, con lo que los países pierden influencia sobre los tipos de cambio.

  Consideraciones Básicas sobre la Balanza de Pagos

  La Balanza de Pagos es un registro sistemático y contable de las transacciones reales y financieras entre los residentes de un país y el resto del mundo, para un período determinado (generalmente, un año). Hay dos tipos de registros:

  • Autónomos: reflejan los movimientos de bienes reales y servicios con el resto del mundo.
  • Acomodantes: apuntes encargados de cuadrar el registro autónomo.

  Su estructura la establece el FMI, que cada 5 años decide si aprueba una nueva o la mantiene. Está formada por:

  • Balanza por Cuenta Corriente

    Aquellas transacciones que modifican la renta del país o capacidad de gasto.

    • Balanza de mercancías: operaciones que suponen compra-venta de bienes al resto del mundo.
    • Balanza de servicios: transacciones que implican ingresos por servicios prestados o pagos por servicios recibidos por el resto del mundo. Dentro encontramos otra partida, el turismo.
    • Balanza de rentas: recoge aquellos ingresos que tiene el país por rentas del trabajo o del capital de residentes españoles que trabajan fuera del país. O bien pagos o salidas de capital de trabajadores de otros países.
    • Balanza de transferencias corrientes: operaciones con el exterior que alteran la capacidad de gasto del país, pero no inciden sobre la renta nacional (Ej. Subvenciones de la Unión Europea).

  • Balanza por Cuenta de Capital

    Operaciones que afectan a la posición deudora o acreedora del país con el resto del mundo, es decir, entradas y salidas de capital. También recoge las inversiones del país en el exterior y las inversiones del exterior en el país. Dependiendo del vencimiento, puede ser a corto o a largo plazo.

  • Balanza Financiera

  • Reservas.
  • Errores u omisiones.

  Hay otro elemento que debemos tener en cuenta: el tipo de cambio, que es el valor de una moneda expresado en términos de otra. Hay varias convenciones: la convencional (moneda nacional/moneda extranjera) y la británica (a la inversa). El tipo de cambio es el precio de un bien y, como tal, surge de la oferta y la demanda, es decir, del mercado de divisas. Quienes demandan divisas son los importadores, ya que deben pagar en moneda internacional, produciendo salidas de capital. Por el contrario, los oferentes son los exportadores, que generan entradas de capital. El mercado de divisas funciona según el tipo de cambio establecido en el país. En general, podemos hablar de tres tipos de cambio:

  • Flexible: surge del funcionamiento del mercado de divisas; se produce un movimiento que desplaza el volumen de demanda y oferta de divisas, originando un nuevo tipo de cambio. Debido a este movimiento, la moneda pierde (depreciación) o gana valor (apreciación).
  • Fijo: la autoridad monetaria se compromete a mantener el tipo de cambio en un valor concreto y a intervenir en el mercado de divisas comprando y vendiendo divisas para que sea estable. Se puede producir: devaluación (pérdida de valor de la moneda por decisión de la autoridad monetaria); o revaluación (aumento de valor).
  • Paridades ajustables: la autoridad monetaria se compromete a mantener el valor de su moneda dentro de unas bandas de fluctuación. Mientras se mueva dentro de estas bandas, el tipo de cambio funciona como un sistema flexible, pero cuando alcanza alguna de esas bandas, automáticamente empieza a funcionar como un sistema fijo. La autoridad monetaria se compromete a que el tipo de cambio nunca esté fuera de las bandas. Este sistema estuvo funcionando en el sistema monetario europeo.

  Ajustes de la Balanza de Pagos

  Cuando una balanza de pagos está desequilibrada, es decir, no tiene saldo cero, el decisor de política económica llevará a cabo acciones para que se equilibre, ya que una balanza de pagos desequilibrada supone una serie de consecuencias para la economía:

  • Si el tipo de cambio es fijo y la balanza de pagos tiene déficit, es necesario financiar con reservas del país dicho déficit. Pero, si es flexible, ese déficit conllevará movimientos en el tipo de cambio que a veces no son deseados.
  • Tener déficit en la balanza de pagos supone que el ahorro nacional y los impuestos no son suficientes para financiar la inversión y el gasto público, siendo necesario acudir al ahorro exterior para hacer frente a las necesidades de financiación. Esta relación entre déficit en la balanza de pagos y déficit en el sector público es lo que se conoce como déficit gemelos. En muchos casos, en las economías existe déficit en la balanza de pagos porque hay que financiar el déficit público o porque la inversión no se puede financiar con el ahorro nacional.

  Si un país tiene la estructura productiva poco o no plenamente utilizada y presenta un déficit en la balanza de pagos, deberá realizar políticas económicas que impulsen la producción nacional y la sustitución de importaciones (estas últimas no son convenientes cuando se está cerca del pleno empleo). Cuando una economía presenta un desequilibrio en la balanza de pagos, normalmente un déficit, es crucial analizar si es coyuntural o estructural. Si es coyuntural, hay que financiarlo cuando el tipo de cambio es fijo y aceptarlo cuando es flexible. Pero si es estructural, hay que determinar su origen, es decir, si se debe a factores externos o internos, como procesos inflacionistas, déficits públicos excesivos, etc. En ambos casos, el decisor de política económica deberá ajustar la balanza de pagos, es decir, intentar que vuelva al equilibrio. Existen una serie de mecanismos que permiten ajustar los desequilibrios en la balanza de pagos:

  • Mecanismos de Ajuste por Precios

    Mecanismos que buscan ajustarla modificando los precios. Al modificarse, afecta a las importaciones y exportaciones. Distinguimos tres enfoques: clásico, elasticidades y absorción.

  • Mecanismos de Ajuste por Nivel de Renta

    Mecanismos que pretenden ajustarla modificando el nivel de renta. Dentro está el enfoque de los multiplicadores.

  • Mecanismos de Ajuste por Tipo de Interés

    Mecanismos que pretenden ajustarla modificando el tipo de interés. Recoge el enfoque monetario.

  • Otros Mecanismos de Ajuste

  Enfoque Clásico

  Estuvo vigente desde finales del siglo XIX hasta finales del XX. Fue utilizado por autores clásicos que parten de una serie de supuestos vinculados con la economía clásica:

  • Se tiene que cumplir el patrón oro clásico, que supone que el valor de una moneda está fijada en oro y se pueden saldar las cuentas con el exterior con movimientos de oro.
  • Los gobiernos permiten que los incrementos y disminuciones de oro del país se trasladen a incrementos o disminuciones en la cantidad de dinero del país.
  • Se cumple la ecuación de cambios de Fisher (M · V = P ·Yr); cualquier incremento en la cantidad de dinero del país se traslada a un incremento del nivel de precios (inflación).
  • Los precios y los salarios son flexibles al alza y a la baja.
  • Existe perfecta movilidad de factores productivos.

  Todos consideran que la balanza de pagos vuelve al equilibrio de forma automática por el simple funcionamiento del mercado, por lo que no es necesaria la intervención del sector público. Imaginemos que solo existen dos países (A y B) que mantienen relaciones comerciales. El país A tiene equilibrada la balanza de pagos, sus exportaciones son iguales a sus importaciones. Por lo tanto, lo que exporta A lo importa B y viceversa. Por cualquier circunstancia, se produce un desequilibrio: los precios en A (PA) son mayores que los precios en B (PB), lo que aumenta la competitividad de B y reduce la de A. Esto implica que B aumente sus exportaciones y reduzca sus importaciones, provocando la situación contraria en A. Se produce una situación de superávit en B y de déficit en A, aumentando las reservas de B y disminuyendo las de A. Al aumentar las reservas, aumenta la cantidad de dinero en B, y disminuye en A por la misma razón. Si tenemos en cuenta la ecuación de Fisher, al subir la cantidad de dinero en B, suben los precios, y bajan en A, restableciendo el equilibrio de precios entre ambos. Esto se debe a que el mercado, por sí solo, logra el equilibrio.

  Enfoque de las Elasticidades

  Comienza a aparecer en el siglo XX, incorporando las condiciones que deben darse en una economía para que una devaluación tenga éxito en términos de balanza de pagos. Surgió porque en esa época muchos países en crisis utilizaban la devaluación de la moneda, con lo que pretendían: fomentar las exportaciones disminuyendo el precio de los productos, encarecer las importaciones, controlar las salidas de capital y favorecer las inversiones extranjeras en el país. Aparte de estos objetivos, una devaluación origina otros efectos económicos sobre los precios y salarios:

  • Efecto inflacionista: en un país que importa productos muy inelásticos al precio, una devaluación no encarece las importaciones, sino que origina tensiones inflacionistas.
  • Efecto especulativo: en muchos casos, una devaluación no es buena, porque se producen compras anticipadas o ventas diferidas por parte de los especuladores.
  • Efecto sobre la deuda externa: una devaluación va a originar un encarecimiento de la deuda externa.
  • Efecto sobre la distribución de la renta: una devaluación va a desarrollar una redistribución de la renta a favor de los sectores exportadores y de los que compiten con los importadores.

  Este enfoque estableció que para que una devaluación tuviera éxito, la elasticidad-precio de las exportaciones e importaciones en valor absoluto tenía que ser mayor que 1; es decir, debía cumplir la condición Marshall-Lerner.

  Devaluar: (disminuir el precio con el objetivo de incrementar el saldo de la balanza de pagos)

  (1+Ex – (M/X* Pf) · EM) < 0 (Como la balanza de pagos está equilibrada X = M entonces M/X = 1) Entonces:
  (1+ Ex – Em) < 0; La elasticidad de las exportaciones respecto al precio es negativa, pues si incremento el precio las exportaciones caen, ya que buscarán un sustituto a mi producto. EX = nº negativo, en cambio la elasticidad de las importaciones: si aumenta el precio en España de un bien aumentan las importaciones, se busca un sustituto fuera de España, por tanto EM = nº positivo. La suma de las elasticidades va a ser negativa, pero tiene que ser mayor que uno (en valor absoluto).

  Críticas al Enfoque de las Elasticidades

  • Si la balanza está equilibrada, ¿para qué devaluar? Alega que si hay déficit es porque las importaciones son mayores que las exportaciones, eso significa que la relación M/X*Pf >1 se va a cumplir más.
  • Este modelo solo hace un análisis parcial, pues solo estudia las consecuencias que una devaluación tiene sobre las exportaciones y las importaciones, pero no sobre el tipo de interés.

  Enfoque de la Absorción

  Fue introducido por Alexander, quien pretendía ajustar la balanza de pagos modificando el nivel de absorción o de gasto interno de un país, a través de políticas de corte keynesiano. Establece que se modifique el nivel de renta o el gasto interno, o ambas, si la economía está cerca del pleno empleo. Pero si está alejada del pleno empleo, hay que realizar medidas destinadas a aumentar el nivel de producción del país para satisfacer las necesidades de gasto interno.

  Enfoque de los Multiplicadores

  Es un enfoque de tipo keynesiano, que pretende ajustar la balanza de pagos a través del multiplicador de la renta. Al aumentar la renta de un país, aumenta el nivel de importaciones. Cuando existe un déficit en la balanza de pagos, según este enfoque, lo que deben hacer las autoridades es realizar medidas de corte restrictivo que originen o conlleven una contención del nivel de renta del país y, por lo tanto, del nivel de importaciones, logrando así equilibrarla.

  Enfoque Monetario

  Pretende ajustar la balanza de pagos vía cantidad de dinero. Es un enfoque típicamente monetarista: si disminuye la cantidad de dinero del país, esto originará un aumento del tipo de interés y, por lo tanto, un aumento de la entrada de capital exterior. Y al mismo tiempo, se producirá una disminución del nivel de precios del país [disminuye la inflación monetaria (desinflación) al disminuir el nivel de precios] y, por lo tanto, un aumento de la competitividad internacional. Este enfoque considera que el origen del déficit reside en el mercado monetario y la solución debe buscarse también en él. Consideran que un país tiene déficit porque, en un momento determinado, la tasa de crecimiento de la cantidad de dinero ha sido superior a la de los países de su entorno y, por lo tanto, los intereses han sido más bajos y los precios, vía inflación monetaria, han crecido más, lo que ha producido salidas de capital. Esto conlleva un déficit en la balanza comercial (que deriva en la balanza de pagos) y pérdida de capital.

  Otros Mecanismos

  Modelo de desviación del gasto (Switching), que se utiliza mucho en las relaciones internacionales, consiste en la sustitución de productos importados por nacionales a través de medidas vinculadas al proteccionismo comercial. Ejemplos: aranceles, contingentes, cupos, subvenciones a la exportación, medidas anti-dumping.

  Instrumentos de Política Exterior

  Son los instrumentos con los que cuenta el decisor de política económica para ajustar la balanza de pagos:

  Instrumentos para Luchar contra un Déficit en la Balanza de Pagos

  Introducción o incorporación de medidas fiscales y monetarias restrictivas o antiinflacionistas: buscan mejorar el nivel de competitividad reduciendo los procesos inflacionistas del país [reducir el gasto público, los costes financieros (tipo de interés), frenar en general el nivel de demanda para evitar la inflación de demanda, disminuir los costes de producción (financieros, energéticos, etc.)].

  Medidas Relacionadas con la Política Comercial

  • Vinculadas o destinadas a restringir las importaciones: introducción de aranceles (incremento artificial del precio del producto foráneo, por lo que aumentan los precios y el producto foráneo pierde competitividad, es más caro), el establecimiento de contingentes (cupos o volúmenes que se imponen a la importación de algunos productos, por ejemplo, los de China, no podemos exportar todo lo que queramos).
  • Destinadas a fomentar las exportaciones: introducción de restituciones a la importación (subvenciones que se dan a la empresa exportadora por producto exportado, es una reducción artificial del precio del producto, por lo que se consigue exportar más y mejorar la competitividad).

  • Nuevo Proteccionismo

    Como consecuencia del proceso de liberalización de los mercados, están apareciendo otras formas de protección del producto nacional, por ejemplo:

    • Medidas antidumping: no se importan aquellos productos que se venden por debajo de su coste de producción, es decir, no se realizan ventas con pérdidas.
    • Medidas vinculadas con controles de calidad: establecimiento de mecanismos burocráticos que aumentan los controles de calidad con el fin de desincentivar las importaciones. Este control de calidad es muy importante en materia de alimentos, es lo que se conoce como normas vinculadas con la seguridad alimentaria.
    • El trueque y el bilateralismo: acuerdos puntuales con un país donde existe intercambio recíproco de mercancía. Ej: Si yo te vendo por 1000, tú me tienes que vender a mí por 1.000 también.

  Medidas Relacionadas con el Control de Cambios

  Hacen referencia a la convertibilidad o no de una moneda. De forma que cuando un país quiere frenar las importaciones, se suspende la convertibilidad de la moneda.

  Política de Tipo de Cambio

  Si un país tiene déficit en la balanza de pagos y su sistema de tipo de cambio es fijo, una forma de hacer frente al déficit es devaluar la moneda (interna o externamente).

  Fomento de Entrada de Capitales Extranjeros

  Medidas que fomenten la entrada de capitales extranjeros, por ejemplo en los paraísos fiscales: de carácter fiscal o vinculado con la liberalización de los mercados financieros (muy liberales).

  Fomento de Transacciones Invisibles

  Medidas vinculadas con el fomento del turismo, el sector servicios; su objetivo es conseguir exportar más que mercancías físicas.

  Las mismas medidas, pero en sentido contrario, serían llevadas a cabo para luchar contra un superávit en la balanza de pagos. En vez de devaluar, se revaluaría; se fomentarían las importaciones y se frenarían las exportaciones, etc.

Etiquetas: Balanza de pagos, empleo, Inflación, Intervención Estatal, objetivos económicos, Politica economica