Directrices Técnicas de la OIT sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Planificación y Aplicación

El Sistema de Gestión de la SST en la organización, según su documento de referencia, consta de cinco partes dedicadas a la política de seguridad y salud en el trabajo, organización, planificación y aplicación, evaluación y acción. En esta sección, nos centraremos en la planificación y aplicación, que comprende:

1. Examen Inicial

   Contará con la consulta de los trabajadores y sus representantes y comprenderá los siguientes aspectos:

   • Identificación de la legislación vigente.
   • Identificación de los peligros y evaluación de los riesgos.
   • Verificación de si los controles previstos o medidas preventivas son los adecuados.
   • Análisis de accidentes y enfermedades profesionales.

   Los resultados de los exámenes iniciales o evaluaciones del sistema deben estar documentados y servirán para introducir cambios en la política de SST.

2. Objetivos en Materia de SST

   Estos objetivos deben ser específicos y adecuados para la organización, compatibles con las obligaciones legales o voluntarias autoimpuestas. Deben ser comunicados a todos los cargos y niveles de la organización, y estar documentados y accesibles a todos y cada uno de sus miembros.

3. Planificación, Desarrollo y Aplicación del Sistema

   Se planificarán las actividades a desarrollar para la mejora del sistema y de la organización, de acuerdo con los resultados del examen inicial o evaluación. Las medidas adoptadas deberían contribuir a la prevención mediante la identificación, evaluación y control de los peligros y riesgos.

4. Sistema de Control de Peligros

   Las directrices nacionales deben idear un sistema de control de peligros y riesgos mediante la adopción de medidas de control, la gestión del cambio, las respuestas frente a las emergencias, acciones respecto a la adquisición de bienes y servicios y acciones respecto a la contratación.

En definitiva, partiendo del examen inicial, estableciendo los objetivos, planificando de acuerdo con los resultados del examen inicial y estableciendo directrices nacionales para idear un sistema de control de peligros, se logra la planificación y aplicación del Sistema de Gestión de la SST en la organización.

OHSAS 18001:2007: Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Determinación de Controles

La implementación y operación debe efectuarse de acuerdo con la planificación, siendo necesaria la verificación del cumplimiento. Para ello, se deberá cumplir el estándar OHSAS (ciclo PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Por todo ello, la organización debe establecer procedimientos para la identificación continua de peligros, la evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios. Estos procedimientos deben definir el alcance, la naturaleza y el momento de aplicación, de forma que tanto la identificación del riesgo como la evaluación del riesgo y los controles tiendan a ser proactivos y no reactivos.

Para elaborar un procedimiento de identificación de peligros y evaluación de riesgos, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

• Los trabajos y las actividades rutinarias y no rutinarias.
• Las actividades de todas las personas que puedan acceder al puesto de trabajo, incluidos los visitantes.
• Las capacidades humanas, incluyendo el comportamiento humano y otros factores de orden personal.
• Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, pero que puedan afectar negativamente a la seguridad y salud de las personas que trabajan en dicho lugar.
• Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividades que están bajo el control de la organización.
• La infraestructura, los equipos y materiales existentes en el lugar de trabajo, independientemente de quién los proporcione.
• Los cambios y las propuestas de cambio que afectan a la organización, sus actividades o materiales.
• Las modificaciones en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Las obligaciones legales aplicables relativas a la evaluación de los riesgos y a la implementación de los controles necesarios o aplicación de medidas preventivas.
• El diseño de las áreas de trabajo, de los procesos, las instalaciones, la maquinaria y equipos, los procedimientos operativos y la organización del trabajo.

Modelo de Integración de la Prevención a Través de los Procesos

Responsabilidad de la Dirección

La responsabilidad de la dirección se configura de la misma forma para cada uno de los tres sistemas (calidad, medioambiente, prevención), puesto que, aunque tengan objetivos y metas diferentes, estos se consiguen a través de acciones u operaciones integradas bajo el hilo conductor de la dirección.

Gestión de Recursos

1. De Tipo Humano:

1. La formación y capacitación del personal dedicado a la prevención (staff), así como la elección de las modalidades organizativas.
2. La formación e información de los trabajadores.
3. La formación, información, participación y consulta de los representantes de los trabajadores.
4. La vigilancia de la salud.

2. De Tipo Material:

1. La identificación y evaluación de los riesgos de seguridad, higiene, ergonómicos y psicosociales.
2. La planificación de las medidas preventivas y correctoras.
3. La ejecución de tales medidas y su revisión y evaluación.

3. De Tipo Económico:

En el capítulo de los recursos económicos, se presupuestará el coste relativo a:

1. Formación en prevención.
2. Adquisición de equipos de protección individual (EPI).
3. Adquisición de equipos o material de protección colectiva.
4. Vigilancia de la salud.
5. Gestión de la prevención en general.

Gestión de Procesos o Realización del Producto

En la realización del producto a través de procesos, es fundamental contemplar los riesgos laborales que puedan concurrir. Para ello, se debe proceder a su identificación y a la elaboración de procedimientos de trabajo seguros o buenas prácticas preventivas. Esto implica identificar y evaluar los riesgos, eliminar el riesgo en origen o, al menos, controlarlo, y ejecutar medidas de prevención integradas en un plan de prevención.

El Producto

El producto en sí mismo puede ser un factor de riesgo, pero también lo es en su traslado, depósito, almacenamiento y salida. Por tanto, será necesario realizar la evaluación de los riesgos y la adopción de medidas preventivas y correctoras, las cuales deberán quedar sistematizadas en la correspondiente planificación, conjuntamente con las acciones sobre calidad y medioambiente.

Medición y Mejora Continua

Se emplearán procedimientos comunes como auditorías internas, inspección de las instalaciones y de las condiciones del entorno, así como la investigación de accidentes e incidentes. El objetivo principal es la mejora continua del sistema.

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