Derecho de la Unión Europea: Preguntas y Respuestas Clave

A continuación, se presentan respuestas concisas a preguntas clave sobre el Derecho de la Unión Europea, abarcando diversos aspectos fundamentales.

Sanciones por Incumplimiento de Valores de la Unión (Art. 7 TUE)

1. Pasos para sancionar a un Estado que incumple gravemente los valores de la Unión (Art. 2 TUE):

• El Consejo, por unanimidad y a propuesta de 1/3 de los Estados miembros o de la Comisión, y previa aprobación del Parlamento Europeo, puede constatar la violación grave y persistente por parte de un Estado miembro de los valores del Art. 2.
• Una vez constatada la violación, el Consejo puede decidir, por mayoría cualificada, suspender determinados derechos derivados de la aplicación de los tratados al Estado miembro en cuestión. Las obligaciones del Estado miembro derivadas de los tratados continúan siendo vinculantes.
• El Consejo puede decidir posteriormente, por mayoría cualificada, modificar o revocar las medidas adoptadas en respuesta a cambios en la situación que motivó su imposición.

Limitaciones a la Libre Circulación de Estudiantes

2. Limitaciones a la libre circulación de estudiantes según el Derecho derivado:

Los estudiantes pueden ser discriminados a efectos de prestaciones sociales hasta obtener la residencia permanente. Esta limitación se justifica para evitar la movilidad por razón de las prestaciones. Tras 5 años de residencia permanente, pueden solicitar dichas prestaciones sociales.

Efectos Jurídicos del Soft Law de la Unión

3. Efectos jurídicos del soft law de la Unión:

El soft law no tiene efectos jurídicos vinculantes. Su función es orientar o interpretar las normas vinculantes. Se compone de recomendaciones y dictámenes, según el Art. 288 TFUE.

Actos Delegados vs. Actos de Ejecución

4. Diferencia entre actos delegados y actos de ejecución:

La diferencia principal radica en el procedimiento de aprobación:

• Actos delegados: La Comisión elabora el contenido de la delegación y lo somete al criterio del legislador.
• Actos de ejecución: La Comisión suele elaborar el contenido, pero excepcionalmente lo hace el Consejo. Se negocia en el seno de la Comisión, con un comité compuesto por los Estados miembros, el Parlamento y presidido por la Comisión.

La Comisión prefiere los actos delegados, mientras que el Parlamento favorece los actos de ejecución.

Requisitos para Plantear una Cuestión Prejudicial

5. Requisitos para que un tribunal pueda plantear una cuestión prejudicial:

La competencia para conocer de la cuestión prejudicial es del Tribunal de Justicia, pero desde 2024, el Tribunal General tiene competencia prejudicial en materias muy especializadas. Los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros son los únicos habilitados para plantear cuestiones prejudiciales. Para ser considerado jurisdiccional, un órgano debe cumplir los siguientes requisitos:

1. Ser un órgano creado por ley.
2. Ser independiente.
3. Regirse por un proceso donde exista el principio contradictorio.
4. Tener jurisdicción obligatoria.
5. Aplicar normas de derecho.

Además, debe tratarse de un tribunal de un solo Estado miembro (excepto Benelux). Estos tribunales tienen una facultad discrecional para plantearla, salvo si se trata de un tribunal de última instancia, que está obligado salvo en caso de acto claro o acto aclarado.

Derechos Reconocidos en el Estatuto de Ciudadanía Europea

6. Derechos reconocidos en el Estatuto de Ciudadanía Europea (Art. 20 TFUE):

• Derechos políticos: Sufragio activo y pasivo en elecciones municipales y al Parlamento Europeo; derecho de petición ante el Parlamento Europeo.
• Derecho a protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro en terceros países donde el nacional no tenga representación.
• Derecho a la libre circulación y residencia de personas físicas de la UE, conforme a la Directiva 2004/38, con condiciones como la suficiencia económica y seguro médico, excepto los primeros 3 meses.
• Derecho a la no discriminación por razón de nacionalidad.

Destinatarios de la Carta de los Derechos Fundamentales

7. Destinatarios de la Carta de los Derechos Fundamentales:

Art. 51.1 de la Carta establece que los destinatarios son las instituciones y órganos de la Unión, así como los Estados miembros sólo cuando apliquen el Derecho de la Unión. Como regla general, los derechos fundamentales no se aplican entre particulares, salvo excepciones (como el derecho al honor o ciertos derechos sociales). Los titulares de los derechos pueden ser personas físicas o jurídicas.

Competencia Exclusiva vs. Competencia Compartida

8. Diferencia entre competencia exclusiva y compartida:

Cuando una competencia es exclusiva de la UE, los Estados miembros solo pueden ejercerla si se lo autoriza la Unión. Las competencias compartidas, en cambio, pueden ser ejercidas tanto por los Estados miembros como por la Unión. Cuando la Unión ejerce una competencia compartida, se convierte en una exclusiva.

Demandantes y Demandados en un Recurso por Incumplimiento

9. Partes en un recurso por incumplimiento:

• Demandantes: Un Estado miembro o la Comisión.
• Demandado: Siempre otro Estado miembro.

Interpretación Conforme

10. Competencias generales de interpretación conforme:

Si una norma tiene efecto directo, cuando esa norma de la Unión se aplique en el derecho interno, hay una obligación de conformidad. El principio de interpretación conforme implica que la ley interna no puede imposibilitar el cumplimiento de la ley de la Unión. Una norma de la Unión que no tiene efecto directo debe ser interpretada de manera conforme, al igual que las que sí tienen efecto directo. Sin embargo, no tiene primacía; es decir, el derecho español se aplica antes que el derecho de la Unión.

Procedimiento para Salir de la UE (Art. 50 TUE)

11. Procedimiento para salir de la UE:

Según el Art. 50 TUE, un Estado miembro debe notificar su intención al Consejo Europeo, tras lo cual se inicia un proceso de negociación. El acuerdo debe ser aprobado por el Consejo con mayoría cualificada y por el Parlamento Europeo. Si no hay acuerdo, la salida se produce automáticamente dos años después de la notificación.

Tipos de Derecho Originario

12. Tipos de derecho originario:

• Derecho originario escrito: Tratados constitutivos, protocolos, tratados de modificación, tratados de adhesión, declaraciones, la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y los actos constitutivos.
• Derecho originario no escrito: Principios generales del derecho.

Procedimiento Legislativo Ordinario

13. Procedimiento Legislativo Ordinario:

Es el procedimiento en el que participan el Parlamento Europeo y el Consejo, ambos con capacidad legislativa conjunta. Se inicia por propuesta de la Comisión, se debate en el Parlamento, y si hay acuerdo en primera lectura, se aprueba. Si no, sigue la segunda lectura, y puede continuar hasta la conciliación si no hay acuerdo. Se utiliza para aprobar actos legislativos ordinarios como reglamentos o directivas generales.

Recurso de Anulación por Particulares

14. Características de los particulares para interponer recurso de anulación:

Un particular puede recurrir actos que le afecten directamente y de forma individual. Si el acto es de naturaleza individual (con destinatario), el destinatario tiene legitimación directa. Si es de naturaleza general:

• Si es un acto legislativo, el particular debe acreditar afectación directa e individual (difícil).
• Si es un acto no legislativo / reglamentario, puede recurrir actos de carácter general, si no requiere medidas de ejecución. El acto debe tener carácter obligatorio y producir efectos jurídicos.

Efecto Directo Triangular e Inverso de las Directivas

15. Efecto directo triangular de las directivas y efecto directo inverso de las directivas:

El efecto directo triangular se da cuando un particular invoca una directiva incumplida por un Estado, pero las consecuencias afectan a otro particular. Se permite si se trata como efecto vertical. El efecto directo inverso está prohibido: un Estado no puede invocar una directiva no transpuesta para perjudicar a un particular. El concepto de «Estado» es amplio: incluye cualquier autoridad o entidad que ejerza poderes públicos.

Efecto Directo

16. Efecto directo:

El efecto directo es un criterio usado para ver la aplicación del derecho de la Unión a todos los Estados miembros. Una norma tiene efecto directo si es clara, precisa e incondicional. Además, se añadió un cuarto requisito, la naturaleza del acuerdo para que exista equilibrio entre las partes, ya que no todos los Estados utilizan el mismo método de integración que la Unión (el monismo). Esto podría suponer una desventaja a las empresas de la Unión sobre los acuerdos comerciales con terceros países.

Competencias Exclusivas de la UE

17. Competencias exclusivas:

207 TFUE: Materias exclusivas, que es una competencia exclusiva, y por lo que los Estados miembros no pueden actuar salvo que la UE les autorice. La Unión tiene competencia exclusiva en la política comercial común, unión aduanera, política de competencia en el mercado interior, política monetaria, entre otras.

Ejemplos de Competencias Compartidas

18. Ejemplos de competencias compartidas:

Transporte, Energía, Política social, Seguridad, Justicia, Las medidas restrictivas, La cooperación al desarrollo de la política exterior.

Derechos vs. Principios en la Carta de los Derechos Fundamentales

19. Principios y derechos en la Carta:

La Carta de los Derechos Fundamentales distingue entre derechos y principios. Los derechos (se respetan) pueden ser invocados directamente ante los tribunales, mientras que los principios (se promueven) no se pueden invocar directamente, pero sirven para interpretar el Derecho, requieren medidas de ejecución legislativa o administrativa para producir efectos jurídicos.

• Los derechos no necesitan desarrollo normativo.
• Los principios sí necesitan desarrollo legislativo.

Art. 114 TFUE

20. Art. 114 TFUE:

Es la base jurídica para adoptar medidas de armonización necesarias para el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior. Permite adoptar medidas para garantizar que los productos y servicios circulen libremente, garantizando un nivel elevado de protección, por ejemplo, de la salud, el medio ambiente o los consumidores.

Relación entre Actos Legislativos y de Ejecución

21. Relación entre actos legislativos y de ejecución:

Los actos legislativos son adoptados mediante procedimiento legislativo y tienen forma rígida. Suelen ser el punto de partida para otros actos. Los actos de ejecución desarrollan los actos legislativos. La ejecución se realiza generalmente por la Comisión, aunque el Consejo puede asumir excepcionalmente esta función. Los actos de ejecución aseguran una aplicación uniforme en toda la UE.

Caso Ruiz Zambrano

22. Caso de Ruiz Zambrano:

Una pareja colombiana reside ilegalmente en Bélgica donde tienen 2 hijos con nacionalidad belga. Se les emite una orden a los padres de expulsión, los hijos de facto serán expulsados e irán con sus progenitores a Colombia, porque no se ha ejercido una libre circulación.

Efecto Directo de una Directiva

23. En qué caso tiene efecto directo una directiva:

Como regla general, la directiva no tiene efecto directo porque los destinatarios son sólo los Estados miembros. Las directivas tienen que transponerse al derecho nacional, por tanto, la norma aunque se aplicará y se invocará será la norma nacional. El problema es que en la práctica los Estados miembros no transponen las directivas o lo hacen mal, es en estos casos cuando la directiva va a tener efecto directo si es clara, precisa e incondicional. Si otorga derechos a un tercero, éste podrá invocar la directiva frente al Estado miembro incumplidor, que es el destinatario de la directiva. A esto se le denomina efecto directo vertical (el particular frente al Estado).

Límites según el Art. 52 de la Carta de los Derechos Fundamentales

24. Según el Art. 52 de la Carta, límites:

• Deben estar previstos en la ley.
• Deben respetar el contenido esencial del derecho o libertad.
• Deben responder a objetivos de interés general o proteger derechos de otros.
• Principio de proporcionalidad:
  • Adecuación
  • Necesidad
  • Proporcionalidad en sentido estricto.

Fases del Recurso por Incumplimiento

25. Precontencioso y contencioso en el recurso por incumplimiento:

Fase precontenciosa: en el procedimiento Comisión/Estado. Art. 258 TFUE, establece una serie de requisitos para que la comisión acceda al recurso. Exige 2 fases: PROCESO PREJUDICIAL

1. fase: CARTA DE EMPLAZAMIENTO: carta donde la comisión expone las infracciones que ese Estado está cometiendo. Si el Estado no da una respuesta que la comisión espera, está siendo insatisfecha y pasará a la siguiente fase.
2. fase: DICTAMEN MOTIVADO: documento más importante, los motivos de la infracción deben ser los mismos que los de la carta de emplazamiento. Reitera la posición de la comisión respecto de las infracciones y establece una fecha para que el Estado lo cumpla y si no lo hace la Comisión puede interponer el recurso de incumplimiento.

Fase contenciosa: si el Estado cumple, la Comisión puede retirar el recurso o mantenerlo si hay daños a terceros. Si lo mantiene, el tribunal debe pronunciarse.

Libre Circulación

26. Libre circulación:

Es un derecho otorgado por la ciudadanía de la Unión. Está reconocido en el Art. 20 y 21 del TFUE. No es un derecho absoluto, sino que tiene algunas restricciones.

1. Este derecho otorga libre circulación por 3 meses sin necesidad de solicitar ningún permiso.
2. Pasados esos 3 meses hay que informar al Estado anfitrión para que nos emita un título de residencia. Hay que cumplir unos requisitos para obtenerlo (es automático, el DNI que te dan es meramente declarativo, el permiso ya se tiene por cumplir los requisitos). Requisitos:
   • ejercer las libertades de circulación de carácter económico
   • si no eres sujeto económicamente activo: la directiva exige suficiencia económica, es decir, tener recursos económicos y seguro médico.
   Esta residencia legal va a durar hasta el fin de la actividad económica o la suficiencia de recursos y el seguro (en principio es definitiva).
3. Pasados 5 años, el ciudadano de la UE puede pedir la residencia permanente. Esta es un título que acredita un estatuto de mayor arraigo en el Estado anfitrión. No hay grandes diferencias excepto que pasados esos 5 años, es indiferente que cumplas los requisitos o no. Esto es porque se considera que en ese tiempo, el ciudadano, ha tenido que contribuir en el país.

Acto Claro y Acto Aclarado

27. Acto claro y acto aclarado:

• Acto claro: cuando el juez de última instancia puede resolver la duda porque razonablemente puede deducir la respuesta a la luz de unos criterios convencionales de interpretación.
• Acto aclarado: ya se ha aclarado la cuestión en un acto que no se plantea la cuestión prejudicial.

El derecho derivado no vinculante son los dictámenes (individual) y las recomendaciones (general), no tienen efectos jurídicos.

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