Transparencia y Acceso a la Información

El Derecho a la Información y Transparencia

Este derecho permite a los ciudadanos controlar la gestión pública. Se articula principalmente a través del Portal de la Transparencia, que garantiza dos mecanismos fundamentales:

• Publicidad Activa: La Administración debe publicar de oficio información relevante (contratos, sueldos, presupuestos) sin necesidad de solicitud previa.
• Derecho de Acceso: Cualquier persona puede solicitar información específica que no esté publicada, con límites muy tasados (seguridad nacional, protección de datos).

Gestión Estratégica de la Información

Para que una empresa sea competitiva, es crucial la identificación de necesidades: saber qué información del sector y la normativa es relevante.

Fuentes de Información

• Fuentes Personales: Profesionales, expertos o redes de contactos.
• Fuentes Institucionales: Organismos públicos, cámaras de comercio o asociaciones empresariales.
• Fuentes Documentales: Bases de datos, anuarios, informes técnicos.

Criterios de Calidad

La información debe cumplir con los siguientes criterios:

• Fiable: Provenir de una fuente con prestigio.
• Actualizada: Evitar la obsolescencia.
• Precisa y Pertinente: Que sirva para el objetivo buscado.

La Información Administrativa

Se divide según su alcance y el destinatario:

• Información General: Ofrece orientación sobre la estructura de la Administración, horarios, trámites y servicios. Está dirigida a todos los ciudadanos.
• Información Particular: Solo para quienes tienen la condición de interesados en un procedimiento. Permite conocer el estado de tramitación de sus expedientes.

Canales y Sedes de Acceso

• El Punto de Acceso General (PAG) funciona como ventanilla única.
• La Sede Electrónica permite realizar trámites con validez legal las 24 horas del día.
• Publicaciones Oficiales: BOE, Boletines de las CCAA, etc.

El Personal al Servicio de la Administración Pública

El personal se clasifica según el tipo de vínculo jurídico que mantiene con la Administración:

• Funcionarios de Carrera: Vinculados por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo. Tienen plaza en propiedad (inamovilidad).
• Funcionarios Interinos: Nombrados por razones de urgencia o exceso de tareas. Cesan cuando la plaza se cubre por un funcionario de carrera o desaparece la necesidad.
• Personal Laboral: Vinculados por un contrato de trabajo (Derecho Laboral). Pueden ser fijos, por tiempo indefinido o temporal.
• Personal Eventual: Cargos de «confianza». Su nombramiento y cese es libre (político). No realizan funciones de carrera.

La Actividad de Fomento y Contratación Pública

Contratación Pública

La Administración Pública (AdmP) no puede comprar o contratar como una empresa privada; debe seguir procesos que aseguren la igualdad y la eficiencia.

Tipos de Contratos (Clasificación Clave)

• Obras: Construcción de edificios, carreteras, etc.
• Suministros: Adquisición o arrendamiento de bienes muebles (ordenadores, mobiliario, vehículos).
• Servicios: Prestaciones de hacer (limpieza, consultoría, mantenimiento).
• Concesión de Obras/Servicios: El contratista gestiona la explotación de la obra o el servicio a cambio de un precio o el derecho a cobrar a los usuarios.

El Proceso de Adjudicación

Para ser contratista se requiere capacidad de obrar, solvencia (económica y técnica) y no estar incurso en prohibiciones (como deudas con Hacienda).

Procedimientos de Selección

1. Abierto: Todos pueden licitar. No hay negociación.
2. Restringido: Solo pueden presentar ofertas las empresas invitadas por la AdmP tras una selección previa.
3. Negociado: Se requiere negociar las condiciones del contrato con uno o varios candidatos (se usa en casos muy específicos).
4. Diálogo Competitivo: La AdmP dialoga con las empresas para encontrar la solución técnica a una necesidad compleja antes de recibir ofertas finales.
5. Contrato Menor: Para importes pequeños, con trámites muy simplificados (adjudicación directa).

Subvenciones y Ayudas Públicas

Son entregas de dinero sin contraprestación directa para fines de interés público.

Principios y Modalidades

Se rigen por los principios de Publicidad, Transparencia, Concurrencia, Objetividad e Igualdad.

• Concurrencia Competitiva: Es el método habitual. Se comparan las solicitudes y se adjudican a las que obtengan mejor puntuación según los criterios fijados.
• Concesión Directa: Excepcional (por ley, razones de interés público o social debidamente acreditadas).

Obligaciones del Beneficiario

Realizar la actividad que fundamenta la subvención, justificar los gastos y someterse al control financiero.

El Procedimiento Administrativo Común

El Interesado y sus Derechos

El interesado es la persona (física o jurídica) que tiene una relación directa con un procedimiento.

Quiénes son Interesados

• Los que promueven el procedimiento.
• Los que tienen derechos que pueden verse afectados.
• Aquellos cuyos intereses legítimos puedan resultar lesionados por la decisión.

Derechos Principales

• Conocer el estado de la tramitación.
• Identificar a las autoridades y personal responsable.
• No presentar documentos que ya se encuentren en poder de la Administración.
• Actuar asistidos por asesor si lo consideran oportuno.

El Acto Administrativo

Es la decisión o declaración que dicta la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa.

Elementos del Acto

• Subjetivo: Dictado por un órgano competente.
• Objetivo: El contenido debe ser posible, lícito y ajustado a la finalidad.
• Formal: Incluye el seguimiento del procedimiento y la publicación/notificación. Generalmente se produce por escrito.

Eficacia del Acto

Los actos son eficaces desde que se dictan, pero su eficacia queda demorada si el contenido requiere notificación (10 días desde que se dicta el acto) o publicación (cuando lo exige la norma o por interés público).

Vicios de Nulidad

• Nulidad de Pleno Derecho: Defectos gravísimos (vulneración de derechos fundamentales, dictados por órganos totalmente incompetentes, o de contenido imposible). No se pueden subsanar.
• Anulabilidad: Defectos menores (cualquier otra infracción del ordenamiento). Pueden ser subsanados (convalidados) por la propia Administración.

Clasificación del Acto Administrativo

Según su significado en el procedimiento

• Actos de Trámite: Se realizan durante el procedimiento para preparar la decisión final (informes o pruebas). Por sí solos no deciden el caso.
• Actos Definitivos: Ponen fin al procedimiento y deciden sobre la cuestión de fondo (ejemplo: la resolución que concede o deniega una beca).

Según el régimen de impugnación (Recursos)

• Actos que ponen fin a la vía administrativa: Agotan la vía administrativa. Contra ellos se puede ir directamente al juzgado o presentar un recurso de reposición (opcional).
• Actos que NO ponen fin a la vía administrativa: Es obligatorio presentar un recurso de alzada ante el superior jerárquico antes de poder ir al juzgado.
• Actos Firmes: Actos que ya no se pueden recurrir porque se han pasado los plazos legales.
• Actos No Firmes: Aquellos que todavía están en plazo para ser recurridos.

Según su manifestación

• Actos Expresos: La Administración dicta una resolución clara y escrita.
• Actos Presuntos: Surgen del silencio administrativo cuando pasa el plazo legal sin recibir notificación.

El Procedimiento Administrativo

Es el conjunto de pasos que la Administración debe seguir para dictar un acto.

Fases del Procedimiento

1. Iniciación: Puede ser de oficio (por la propia Administración) o a solicitud del interesado.
2. Ordenación: Reglas para que el proceso avance con celeridad y orden (simplificación administrativa). Plazo de 10 días para el interesado.
3. Instrucción: Fase donde se aportan los datos para decidir. Incluye alegaciones, pruebas y petición de informes.
4. Finalización: Lo normal es la Resolución (decisión final), pero también puede terminar por desistimiento, renuncia o caducidad (cuando el procedimiento se para por culpa del interesado).

El Silencio Administrativo

Ocurre cuando la Administración no responde en el plazo máximo legal.

Procedimientos iniciados a solicitud del interesado

• Regla General (Silencio Positivo): Se entiende concedido lo que se pide.
• Excepciones (Silencio Negativo): Derecho de petición, transferencia de facultades relativas al dominio público, actividades que dañen el medio ambiente o procedimientos de responsabilidad patrimonial.

Procedimientos iniciados de oficio

• Si el acto es favorable (derechos): El silencio es negativo.
• Si el acto es desfavorable (sanciones): Se produce la caducidad y el archivo del expediente.

Impugnación y Control Jurisdiccional

Recursos Administrativos

Si el ciudadano no está de acuerdo con una resolución, puede impugnarla ante la propia Administración antes de acudir a los juzgados.

• Recurso de Alzada: Se interpone ante el superior jerárquico del órgano que dictó el acto. Es obligatorio para agotar la vía administrativa si el acto no pone fin a la misma.
  • Plazo de interposición: 1 mes.
  • Plazo para resolver: 3 meses.
• Recurso de Reposición: Es potestativo (opcional). Se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto.
  • Plazo de interposición: 1 mes.
  • Plazo para resolver: 1 mes.
• Recurso Extraordinario de Revisión: Solo en casos muy raros (error de hecho, aparición de documentos nuevos decisivos o sentencia firme que declare que hubo prevaricación o cohecho).
  • Plazo de interposición: 3 meses (o 4 años en casos especiales).

El Procedimiento Contencioso-Administrativo

Cuando se agota la vía administrativa y el ciudadano sigue sin estar de acuerdo, debe acudir a la vía judicial (los tribunales).

Fases del Proceso Judicial

Las fases principales son: Interposición del recurso, demanda y contestación, fase de prueba y sentencia.

Tipos de Sentencia

• Estimatoria: El juez da la razón al ciudadano.
• Desestimatoria: El juez da la razón a la Administración.
• Inadmisibilidad: No se llega a juzgar el fondo por defectos en la presentación.

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