Concepto y Elementos del Estado

En el siglo XX, en Europa, se formularon dos conceptos de Estado: uno social/empírico y otro jurídico.

• Concepto de Estado: Se constituye sobre tres elementos fundamentales: territorio, población y poder.
• Concepto social o empírico: Unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombres asentados en su territorio.
• Concepto jurídico: Corporación territorial dotada de un poder de mando originario.

Poder y Poder del Estado

El poder (según Bouza-Brey) es la capacidad de influir sobre el comportamiento de otros, logrando su obediencia. El poder del Estado es la capacidad de imponerse y hacerse obedecer; en el caso chileno, implica el monopolio del uso de la fuerza para el cumplimiento de las normativas.

Características del poder estatal:

• Necesario: Imprescindible para la convivencia en una sociedad organizada.
• Político: Dirigido a la vida en sociedad.
• Temporal: Enfocado en lo terrenal (secular).
• Coercitivo: Capacidad de imponer el uso de la fuerza.
• Ejecutivo: Obligación de cumplimiento.
• Imperativo: Norma obligatoria.
• Soberanía: Poder que está por sobre todo otro poder social.

Estado de Derecho

Surge tras la Revolución Francesa. Es una forma de Estado cuya finalidad es evitar que la concentración de poderes, al no ser controlada, provoque un menoscabo o vulneración a los derechos fundamentales de las personas.

División o separación de funciones

Consiste en distribuir las funciones del poder del Estado entre tres órganos superiores:

• Función Ejecutiva: Actos administrativos, administración y gobierno. Titular: Presidente (Art. 24 CPR).
• Función Legislativa: Creación de leyes, normas generales, obligatorias y abstractas. A cargo del Congreso (155 diputados y 50 senadores).
• Función Judicial: Aplicar normas al caso concreto mediante sentencias (Art. 76 CPR). Recae exclusivamente en los tribunales de justicia.

Principios rectores

• Principio de legalidad: Obliga a los órganos del Estado a someterse a la Constitución y leyes. Requiere: Previa investidura regular, competencia y procedimiento legal.
• Responsabilidad y control: Mecanismos de fiscalización (Cámara de Diputados, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, Tribunales de Justicia).
• Respeto, protección y garantía de los derechos individuales: Art. 19 CPR, incluyendo el recurso de protección y el recurso de amparo.

Formas de Estado

• Estado Federal (Poder repartido): Descentralización jurídica, política y administrativa. Se divide en Lander o provincias con su propio poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
• Estado Unitario (Poder concentrado): Un solo centro político, jurídico y administrativo que rige para todo el territorio y población.

Desconcentración y Descentralización

• Desconcentración: Órganos sin personalidad jurídica ni patrimonio propio; son delegación de facultades (ej. Ministerios, Servicios Públicos).
• Descentralización: Creación de un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio (ej. Contraloría, Ministerio Público, Banco Central, Municipalidades).

Administración del Estado

Órganos que colaboran con el Presidente en la función de gobierno:

• Ministerios: Colaboradores directos del Presidente.
• Subsecretarías: Colaboran con el ministerio y reemplazan al ministro.
• Servicios Públicos: Creados para satisfacer necesidades colectivas de forma permanente y continua.
• Empresas Públicas: Dependientes del sistema SEP y CORFO.

Potestades específicas de la administración

• Reglamentaria: Dictar normas sin invadir la ley.
• Ejecución o ejecutiva: Hacer cumplir órdenes por sí mismo.
• Sancionadora: Disciplinaria (funcionarios) o correctiva (terceros).
• Revisión de oficio: Invalidar o revocar actos.
• Jurisdiccional: Resolver conflictos internos.

Derecho Administrativo

Conjunto de normas de derecho público que regula al Presidente y a los órganos de la administración del Estado. Sus características son:

• Común: Se aplica en todas las actividades estatales.
• Autónomo: Tiene sus propias normas y principios.
• Local: Propio de cada Estado.
• Exorbitante: Orientado al bien común.
• Ejecutoriedad: Cumplimiento sin requerir tribunales.
• Legalidad y formalismo: Obligación de cumplir con la ley.

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