12 Nov
Régimen Preautonómico
El procedimiento legal para la creación de los regímenes preautonómicos fue el Real Decreto-ley, amparado por el artículo 13 de la Ley de Cortes y la Disposición Transitoria Primera de la Ley para la Reforma Política. La preautonomía se instauró en dos fases:
- Institucionalización de la entidad preautonómica y creación de sus órganos de gobierno y administración.
- Transferencia de competencias a las entidades preautonómicas.
Comunidades Autónomas
El concepto de comunidad autónoma se puede entender desde dos perspectivas:
- Entidades públicas territoriales con autonomía legislativa y capacidad de autogobierno.
- Institución que asume el poder del Estado en un ámbito territorial limitado, con personalidad jurídica y potestad de autogobierno.
Diferencias entre Comunidades Autónomas Españolas e Italianas
| Característica | Italia | España |
|---|---|---|
| Clasificación | Dicotómica | Tripartita |
| Criterio | Número de competencias asumidas por las regiones. Las de Estatuto común no alcanzan las de Estatuto especial. | Proceso de consecución de la autonomía. Todas pueden alcanzar el mismo grado, con distintos requisitos. |
| Definición | Establece categóricamente las regiones con Estatuto especial y común. | No establece qué territorios pueden tener una u otra consideración (salvo las privilegiadas). |
Comunidades Autónomas Privilegiadas
Territorios con circunstancias históricas especiales y mayor conciencia autonómica, que pueden alcanzar la máxima autonomía sin requisitos obligatorios para otros. Ejemplo: Cataluña, País Vasco y Galicia.
Comunidades Autónomas de 1° Grado
Territorios que, sin acogerse a la Disposición Transitoria Segunda, pueden alcanzar la misma autonomía que las privilegiadas, cumpliendo requisitos importantes.
Comunidades Autónomas de 2° Grado
No tienen la posibilidad de adquirir una autonomía plena inicialmente, pero pueden acceder a ella cumpliendo los requisitos del art. 148.2.
Proceso Autonómico
Conjunto de trámites, plazos, requisitos y normas que rigen la configuración de las comunidades autónomas.
Ámbito Territorial: Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, territorios insulares o provincias con entidad regional histórica.
Iniciativa Autonómica: Primer trámite para los territorios que aspiran a ser comunidad autónoma.
Estatutos de Autonomía: Concepto y Naturaleza Jurídica
Los Estatutos de Autonomía son una nueva clase de norma que transforma el sistema jurídico. La Constitución de una Comunidad Autónoma se realiza a través de su Estatuto. «Los estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte de su ordenamiento jurídico».
Contenido mínimo:
- Denominación que corresponda a su identidad histórica.
- Delimitación de su territorio.
- Denominación, organización y sede de sus instituciones.
- Competencias asumidas y bases del traspaso de los servicios correspondientes.
Competencias de las Comunidades Autónomas
Una comunidad autónoma tiene la facultad de organizarse jurídicamente y crear su propio derecho, reconocido por el Estado. Las competencias determinan el poder político de la comunidad.
Potestad Estatuyente: De orden normativo, organizativo y constitutivo. Institucionaliza el autogobierno.
Potestad Legislativa: Reparto de competencias legislativas entre órganos estatales y autonómicos.
Órganos de las Comunidades Autónomas
Se pueden analizar desde dos perspectivas: distinguiendo las categorías de comunidades o con un análisis unitario.
Órganos Legislativos
Sistema unicameral, sufragio universal, libre, directo, igual y secreto. Sistema electoral proporcional.
Funciones y competencias de la Asamblea:
- Ejercicio de la potestad legislativa en materias de su competencia y desarrollo legislativo de competencias compartidas.
- Funciones presupuestarias.
- Elección del presidente de la comunidad autónoma.
- Control del Presidente y del Consejo de Gobierno.
- Funciones constitucionales y estatutarias:
- Designación de senadores.
- Iniciativa legislativa estatal.
- Interposición de recurso de inconstitucionalidad.
Órganos Ejecutivos
Presidente: Responsable políticamente ante la Asamblea.
Consejo de Gobierno: Órgano colegiado ejecutivo, dependiente del Presidente y responsable ante la Asamblea.
Funciones y competencias del Consejo de Gobierno:
- Funciones ejecutivas y administrativas en el ámbito de sus competencias.
- Interposición de recurso de inconstitucionalidad (art. 162).
- Nombramiento de senadores.
Sistema de Gobierno
Características del sistema presidencial: Presidencia de la comunidad y del Consejo de Gobierno unificadas. Nombramiento de los miembros del Consejo por el Presidente.
Características del sistema parlamentario: Responsabilidad política del Consejo de Gobierno ante la Asamblea.
Administración de las Comunidades Autónomas
El delegado del gobierno depende directamente del Presidente del Gobierno, quien propone su nombramiento.