23 Ene
1. Marco de la Inspección del Transporte Terrestre
1.1. Organismos Implicados en la Inspección
La Subdirección General de Inspección de los Transportes por Carretera tiene las siguientes funciones:
- Desarrollar y coordinar los planes de inspección.
- Realizar la inspección y control.
- Incoar e instruir los procedimientos sancionadores.
1.2. Plan de Inspección
El Plan de Inspección es publicado por el Ministerio de Transporte y se recoge en la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT).
Características principales:
- Se dirige al control del cumplimiento de las condiciones de la actividad.
- Se prestará especial atención a las empresas con mayor tendencia infractora.
- Las comunidades autónomas tienen sus propios planes de inspección.
1.3. Actuación Inspectora
La actuación inspectora se centra en:
- Control de las condiciones de acceso a la profesión de transportista y, en general, de los requisitos para obtener la autorización y ejercer la actividad.
- Control de la posesión de las autorizaciones correspondientes y de las empresas que no hayan realizado el visado.
- Las actividades auxiliares y complementarias están sujetas a inspección por la Subdirección General de Inspección de Transportes Terrestres.
2. Normativa Aplicable y Tipos de Infracciones
2.1. Normativa Aplicable
La regulación principal se basa en:
- Real Decreto 1211/1990, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (ROTT).
- Ley 16/1987, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT).
- Real Decreto 563/2017, que regula las inspecciones técnicas en carretera.
- Ley 42/1994.
Según el artículo 18 del Real Decreto 563/2017, serán designados inspectores:
- Miembros de las fuerzas de seguridad.
- Personal que realice inspecciones técnicas en unidades móviles bajo la dirección de la autoridad competente en materia de tráfico.
Nota importante: A la hora de realizar una inspección técnica, los inspectores no tendrán ningún conflicto de intereses, y su remuneración no guardará relación con el resultado de la inspección.
Los responsables de las sanciones son el titular de la autorización administrativa y el titular o arrendatario del vehículo.
2.2. Tipos de Infracciones
Una infracción es la acción u omisión de distintos sujetos responsables, tipificada y sancionada de conformidad con la presente ley.
Las infracciones se clasifican en:
Infracciones Muy Graves
Ejemplos: Cesión o venta de plazas sin contrato, falsificar títulos, manipular el tacógrafo.
Infracciones Graves
Ejemplos: No devolver documentación, no pasar la revisión, obstrucción de la inspección, ofrecer servicios sin título, utilizar hojas no homologadas.
Infracciones Leves
Ejemplos: No disponer de datos o que estos no sean legibles.
Las sanciones pueden ir desde la inmovilización del vehículo. Si son muy graves, pueden conllevar la pérdida de la honorabilidad.
2.3. Prescripción de Sanciones
Las sanciones sí prescriben en el plazo de un año. Recibir tres sanciones en dos años puede dar lugar a la revocación de la autorización de arrendamiento.
3. El Procedimiento Sancionador y el Recurso Administrativo
3.1. Principios del Procedimiento Sancionador
El procedimiento se rige por los siguientes principios:
- Legalidad y Tipicidad: Las sanciones deben estar tipificadas previamente.
- Irretroactividad: Cuando la norma no es favorable al administrado, no se podrá aplicar hacia atrás en el tiempo.
- Proporcionalidad.
- Responsabilidad.
- Prescripción.
Principios del Recurso Administrativo
- Non Bis in Idem: No se puede castigar dos veces el mismo delito.
- Legalidad.
- Celeridad, Economía, Eficacia.
- Publicidad, Buena Fe, Imparcialidad.
3.2. Fases del Procedimiento Sancionador
Inicio
Puede ser de oficio (requerimiento de documentación) o por petición fundada de usuarios, empresas o agrupaciones (denuncia por escrito a la inspección de transportes con los datos de la petición por vía telemática).
Instrucción
Se comprueban los hechos y se tramitan. El plazo es de entre 10 y 30 días.
Resolución
Existe un plazo de un año para resolver. Si se recurre, se produce una suspensión cautelar. En procedimientos abreviados, se dispone de 30 días.
Un acto expreso es aquel que viene determinado por una comunicación clara y dada con una notificación.
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo fue desglosada en la Ley 40/2015 y la Ley 39/2015, con el objetivo de modernizar las administraciones. Las alegaciones se presentan a través de la sede electrónica del Ministerio de Transportes.
3.3. El Recurso Administrativo
El recurso administrativo se rige por las siguientes disposiciones:
- Contra las resoluciones y los actos de trámite (si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos) podrán interponerse por los interesados los recursos de Alzada y Potestativo de Reposición.
- Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada en supuestos o ámbitos sectoriales determinados ante órganos colegiados, con respecto a los principios, garantías y plazos que la presente ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el interesado. La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la administración local no podrá suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos establecidos por la ley.
- Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.
- Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos establecidos por su legislación específica.
3.4. Requisitos y Tramitación del Recurso (Art. 115 y 116)
Según el Artículo 115, el recurso debe especificar:
- Nombre y apellidos del recurrente.
- Acto que se recurre.
- Lugar, fecha y firma.
- Órgano o unidad administrativa al que se dirige y las demás particularidades.
El error o la ausencia de la calificación por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación.
Los recursos no serán admitidos cuando se cumpla el Artículo 116, es decir, si:
- El órgano administrativo es incompetente.
- Se carece de legitimación.
- Se trata de un acto no susceptible de recurso.
- Ha transcurrido el plazo.
Llegados al momento de la resolución, según el Artículo 119, el órgano competente estimará todo o en parte, o desestimará el recurso.
4. Gestión de la Información y Tecnología en el Transporte
4.1. El Tratamiento de la Información
La Ley de Protección de Datos Personales afecta a las empresas de transporte. Las informaciones gestionadas incluyen:
- Documentos comerciales.
- Documentación reglamentaria de la actividad del transporte.
- Información personal.
Las empresas están obligadas a realizar gestiones presenciales o telemáticas.
4.2. Aplicaciones Informáticas para la Gestión Logística
LOGISTICS
Permite administrar las necesidades de almacenamiento y gestión logística, incluyendo el rastreo de conductores, vehículos, envíos y clientela.SAP TRANSPORTATION MANAGEMENT (SAP TM)
Es un software de gestión de procesos que desarrolla soluciones especializadas que permiten consolidar pedidos, proyectar la demanda y los envíos para ajustar la planificación del transporte en tiempo real.
Entre sus funcionalidades destacan: gestión de fletes, estrategia de pedidos, planificación de transporte, ejecución de transporte, coste y pago de fletes, y analíticas e informes.
TRANSICS
Empresa que desarrolla y comercializa software, hardware y servicios para los operadores. Se especializa en Sistemas de Gestión de Flotas (FMS).
Entre las opciones que ofrece esta empresa, Digitech permite integrar el tacógrafo.
TX CONNECT
Permite gestionar la flota ofreciendo información en tiempo real y facilita la búsqueda de cargas disponibles.UROUTE
Proporciona a los transportistas tecnología para gestionar todas las facetas de la operación. Permite a las empresas ahorrar dinero mediante la compra de fletes y la negociación de tarifas a largo plazo (LTL: Less Than a Truck Load).4.3. Sistemas de Guarda y Archivo Documental
Se crean empresas subcontratadas que se dedican a guardar y custodiar la documentación. Se realizan copias de seguridad periódicas que mantienen actualizada la información y la documentación.
Requisitos de archivo:
- Se debe disponer de archivos debidamente clasificados.
- Deben ubicarse en armarios de difícil acceso.
- Las licencias y autorizaciones deben tenerse en formato físico.
- Los documentos comerciales y de transporte deben estar en posesión del transportista.
Se establecen periodos de conservación distintos según el tipo de documento:
- Libros obligatorios: Seis años.
- Archivos tributarios: Cuatro años.
- Informes de investigación, subvenciones y ayudas: Tres años.
- Plazo general: Diez años.
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