I. Fundamentos de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es un conjunto de normas, procedimientos y actividades orientadas a prevenir accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales y daños a la integridad física y mental del trabajador. Su finalidad principal es crear condiciones laborales seguras, identificando los peligros existentes en cada actividad y aplicando medidas de control que garanticen que las tareas se desarrollen dentro de un ambiente seguro.

El compromiso con la seguridad implica la participación de todos los niveles de la organización: empleadores, supervisores y trabajadores. La Ley N.° 29783 establece que es responsabilidad del empleador implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) que contemple la planificación, ejecución, evaluación y mejora continua de los procedimientos preventivos. Asimismo, promueve una cultura preventiva mediante capacitaciones permanentes, supervisión y control de actividades y reportes de incidentes y actos subestándar.

Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Control (IPERC)

El IPERC es una herramienta fundamental dentro de la gestión de seguridad y salud ocupacional. Su objetivo es detectar de manera sistemática los peligros presentes en cada actividad laboral, evaluar el nivel de riesgo asociado a cada uno y establecer medidas preventivas o correctivas para minimizar su impacto.

Componentes del IPERC

• Identificación de Peligros: Consiste en reconocer todas las fuentes, situaciones o actos que puedan generar daño físico, psicológico o material. Los peligros pueden clasificarse como: físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, psicosociales y mecánicos.
• Evaluación de Riesgos: Analiza la probabilidad de que el peligro se materialice y la severidad de sus consecuencias. Para ello se utilizan matrices de valoración que permiten determinar si un riesgo es bajo, moderado, alto o extremo. Este análisis sirve como base para priorizar acciones de control.
• Control del Riesgo: Implica la aplicación de medidas que eliminen el riesgo o reduzcan su impacto mediante controles en la fuente, en el medio de transmisión o en el trabajador. Dentro de las medidas más comunes están: procedimientos escritos, señalización, mantenimiento y uso de Equipos de Protección Personal (EPP). En caso el riesgo no pueda eliminarse completamente, deben implementarse múltiples barreras preventivas.

La Tabla IPERC y su Importancia

La Tabla IPERC es una herramienta de registro donde se detallan las actividades críticas, el tipo de peligro identificado, el nivel de riesgo, el responsable del control y la medida preventiva propuesta. Es un documento dinámico que debe actualizarse cuando se modifican procesos, se introducen nuevas herramientas o se registran incidentes.

Esta tabla permite mejorar la toma de decisiones, planificar controles efectivos, disminuir accidentes y establecer responsabilidades en el cumplimiento de medidas de seguridad.

Importancia del IPERC

• Reduce la probabilidad de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales.
• Optimiza la productividad, al generar ambientes de trabajo seguros y ordenados.
• Promueve la responsabilidad colectiva en la prevención.
• Permite una gestión preventiva, evitando costos por paralizaciones, indemnizaciones o pérdidas humanas.
• Contribuye al cumplimiento legal y normativo.

II. Fiscalización en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) – SUNAFIL

Introducción a la Fiscalización Laboral

La fiscalización en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) constituye un proceso fundamental para garantizar condiciones laborales seguras y saludables dentro de cualquier centro de trabajo, especialmente en el sector construcción, donde la exposición a riesgos es elevada. En el Perú, este proceso está regulado a través de la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y es supervisado por la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), entidad técnica especializada encargada de verificar el cumplimiento de las normas preventivas y correctivas relacionadas con la protección de la vida, integridad física y bienestar de los trabajadores.

El objetivo principal de la fiscalización es asegurar que los empleadores implementen un sistema de gestión de SST adecuado, controlen riesgos, realicen la capacitación continua y provean los medios de protección necesarios para reducir la accidentabilidad laboral y enfermedades ocupacionales.

Concepto y Alcances de la Fiscalización en SST

La fiscalización es el conjunto de acciones de supervisión, inspección y exigencia que realiza SUNAFIL para comprobar y exigir el cumplimiento de las normas laborales y de seguridad. Estas actividades permiten identificar incumplimientos, determinar responsabilidades y aplicar medidas correctivas y sanciones cuando corresponda. Asimismo, busca generar una cultura preventiva dentro de las organizaciones y promover la mejora continua.

La fiscalización se realiza tanto de manera programada como a solicitud del trabajador, denuncias anónimas, emergencias laborales o por resultados estadísticos que registran altos índices de accidentes en determinados sectores productivos.

Funciones de SUNAFIL dentro del Proceso Inspectivo

1. Supervisar y verificar el cumplimiento de obligaciones laborales y de SST por parte de las empresas públicas y privadas.
2. Investigar accidentes mortales, graves o múltiples, determinando causas, responsabilidades y medidas preventivas.
3. Aplicar medidas de requerimiento para que el empleador realice acciones correctivas inmediatas.
4. Imponer sanciones y multas en casos de infracciones leves, graves o muy graves.
5. Orientar y capacitar a empleadores y trabajadores en temas normativos y preventivos.
6. Promover una cultura de prevención de riesgos a nivel nacional.

Tipos de Inspección de SUNAFIL

• Inspección de rutina o programada: Realizada dentro de un plan anual basado en sectores y niveles de riesgo.
• Inspección por denuncia: Iniciada por solicitud de trabajadores o terceros.
• Inspección por accidente laboral: Ante un evento grave, mortal o múltiple.
• Inspección por incumplimiento documentado: Cuando existen registros previos o antecedentes de sanciones.

Procedimiento Inspectivo

1. Inicio: Notificación al empleador o visita inmediata sin aviso si existe riesgo grave e inminente.
2. Actuación Inspectiva: Verificación documental y técnica en campo (uso de EPP, señalización, ATS, permisos de trabajo, órdenes de servicio, registros de capacitación, IPERC, investigación de incidentes, plan de emergencia, etc.).
3. Requerimiento de medidas correctivas: Se establece un plazo para corregir incumplimientos detectados.
4. Emisión del Acta de Infracción: Solo en caso de incumplimiento o riesgo grave comprobado.
5. Sanción administrativa: Aplicación de multas dependiendo del tipo de falta, número de trabajadores afectados y tamaño de la empresa.

Obligaciones del Empleador y del Trabajador

Obligaciones del Empleador

• Implementar el Sistema de Gestión en SST.
• Realizar la identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPERC).
• Capacitar continuamente y documentar evidencias.
• Entregar gratuitamente los equipos de protección personal (EPP).
• Investigar incidentes y accidentes y comunicar a la autoridad competente.
• Conformar el Comité de SST y permitir la participación de los trabajadores.

Obligaciones del Trabajador

• Cumplir los procedimientos de seguridad establecidos.
• Usar los EPP otorgados por la empresa.
• Participar en capacitaciones y reuniones de SST.
• Informar inmediatamente sobre condiciones inseguras.

Infracciones y Sanciones

Las infracciones pueden clasificarse en:

• Leves: Incumplimientos formales de documentación.
• Graves: Incumplimientos que generen riesgos a la salud.
• Muy graves: Cuando se pone en peligro la vida o se oculta información de accidentes.

Las sanciones pueden llegar hasta multas económicas significativas, dependiendo del nivel de riesgo y el número de trabajadores afectados.

III. SST y Régimen Laboral en Construcción Civil

En el sector construcción, la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) constituye un elemento fundamental para prevenir accidentes y enfermedades ocupacionales. Los trabajadores cuentan con derechos establecidos por la legislación peruana, así como obligaciones destinadas a mantener condiciones seguras en la obra.

Derechos y Obligaciones de los Trabajadores de Construcción Civil

Derechos Principales

• Acceder a equipos de protección personal adecuados y en buen estado.
• Recibir capacitación permanente en prevención de riesgos y manejo seguro de herramientas.
• Ser informados sobre los peligros y riesgos existentes en el centro de trabajo.
• Participar en los comités o supervisión de SST.
• Reportar actos y condiciones inseguras sin temor a represalias.
• Atenciones médicas en caso de accidentes laborales.
• Interrumpir labores si existe riesgo grave e inminente.

Obligaciones de los Trabajadores

• Usar correctamente los EPP proporcionados por la empresa.
• Cumplir los procedimientos seguros de trabajo.
• Informar de manera inmediata sobre condiciones peligrosas detectadas.
• Respetar señalización y normas internas de seguridad.
• Participar en capacitaciones de SST programadas por el empleador.
• No manipular equipos o herramientas sin autorización y capacitación previa.

Requisitos para estar incluido dentro del Régimen de Construcción Civil

Para ser considerado trabajador formal dentro del régimen sectorial, se requiere:

• Estar contratado en la actividad de construcción, mantenimiento o demolición de obras civiles.
• Mantener inscripción en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RETCC).
• Contar con beneficios laborales, seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR) y condiciones establecidas en la norma.

El Sistema de Gestión de SST en el Sector Construcción

El sistema de gestión permite identificar riesgos, implementar controles y garantizar el bienestar integral del trabajador. Su aplicación en obras es obligatoria y debe ser evaluada mediante inspecciones internas y externas.

Componentes Principales del SGSST en Construcción

• Política de SST.
• Identificación de peligros y evaluación de riesgos.
• Plan anual de seguridad.
• Capacitaciones.
• Plan de respuesta ante emergencias.
• Investigación de incidentes y accidentes.
• Registro documentario obligatorio.

Condiciones Mínimas de Seguridad y Salud en Obras de Construcción

Las condiciones mínimas exigidas por la normativa peruana incluyen:

• Instalación de servicios higiénicos y áreas de descanso adecuadas.
• Sistema de orden y limpieza permanente en obra.
• Señalización visible de rutas de evacuación y zonas restringidas.
• Áreas correctamente protegidas en excavaciones y trabajos en altura.
• Uso obligatorio de EPP (cascos, guantes, arnés, botas, gafas, chaleco).
• Implementación de botiquines, puntos de hidratación y brigadas de emergencia.
• Control documentario: IPERC, PETS (Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro), ATS (Análisis de Trabajo Seguro), charlas de 5 minutos, registros de inducción.
• Plan de manejo ambiental de residuos y control de polvo y ruido.

El incumplimiento de estas condiciones origina sanciones administrativas y puede generar paralización de obra por parte de SUNAFIL.

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