06 Jun
Las Formas de Estado y las Formas de Gobierno: Una Clasificación Esencial
Las Formas de Estado
Cuando hablamos de formas de Estado nos estamos refiriendo a las diversas maneras de organización política que surgen a partir de las relaciones entre los tres elementos esenciales del Estado: poder, territorio y pueblo.
- Atendiendo a las relaciones entre el poder y el pueblo, cabe distinguir dos grandes formas de Estado que parten de un trasfondo ideológico totalmente opuesto: por un lado, la democracia constitucional en su versión actual de Estado Social y Democrático de Derecho y, por otro lado, encontraríamos lo que genéricamente se califica como autocracia, de la que forman parte los Estados dictatoriales, los regímenes fundamentalistas religiosos, etc.
- Atendiendo a las relaciones entre el poder y el territorio, podemos diferenciar varias formas de Estado, de acuerdo con la manera de organizar la distribución territorial del poder. Así, cuando existe un único centro de poder y un único ordenamiento jurídico, estamos ante un Estado unitario; por el contrario, si el poder está territorialmente dividido y hay un ordenamiento jurídico general estatal junto a otros ordenamientos territoriales, se trata de un Estado compuesto o descentralizado. Sería el caso de los Estados Federales o, como ocurre en España, el caso del Estado Autonómico.
Por tanto, desde el punto de vista de las relaciones entre la soberanía y el pueblo, España es un Estado Social y Democrático de Derecho, y desde el prisma de las relaciones entre soberanía y territorio, España es un Estado de Autonomías. Este último se caracteriza por la división territorial del poder entre el Estado central y las Comunidades Autónomas, que tienen capacidad de autogobierno, pudiendo dictar normas con rango de ley dentro de las competencias que les otorga la Constitución y que recogen sus respectivos Estatutos de Autonomía.
Las Formas de Gobierno
La expresión «formas de gobierno» se refiere a los diferentes modos en que se organiza y reparte internamente el poder estatal, lo que también se califica como Estado-aparato. Es importante aclarar que cuando hablamos de formas de gobierno no utilizamos el término gobierno para referirnos a uno de los tres poderes clásicos (el poder ejecutivo), sino que hablamos de gobierno en sentido amplio. Por otro lado, desde estas líneas nos vamos a referir exclusivamente a las principales formas de gobierno dentro del Estado Social y Democrático de Derecho, de entre las que podemos distinguir:
La Forma de Gobierno Presidencialista
Esta forma de gobierno encuentra un claro ejemplo en los Estados Unidos de América. Se trata básicamente de un sistema en el que un Presidente es elegido directamente por el pueblo y asume todo el poder ejecutivo (concentra todo el poder que en otras formas de gobierno es repartido entre el Jefe del Estado y el Jefe del Gobierno).
En Estados Unidos, el pueblo también vota a los miembros del Congreso (poder legislativo), que está compuesto por dos Cámaras: la Cámara de Representantes y el Senado. La Cámara de Representantes se elige cada dos años y está compuesta por 435 miembros que se eligen en cada Estado en proporción al número de habitantes. El Senado está compuesto por 100 senadores, por lo que a cada Estado le corresponde elegir a dos senadores. El mandato de cada senador es de seis años y cada dos años se renueva un tercio del Senado.
El Presidente y el Congreso desarrollan sus funciones de manera independiente, aunque en algunos momentos existe una conexión (por ejemplo, el Presidente tiene la facultad de vetar la ley de presupuestos). Por otra parte, los miembros del Gobierno no pueden formar parte del Congreso y el Presidente no está ligado por una relación de confianza con el poder legislativo; por tanto, no depende de la mayoría del Congreso (que puede ser de una tendencia política distinta a la del Presidente).
La Monarquía Parlamentaria
La monarquía parlamentaria cuenta con un Jefe del Estado (el Rey, que generalmente tiene funciones simbólicas y de árbitro, pero sin poder ejecutivo real) y con un Presidente del Gobierno o Primer Ministro, que es el jefe del poder ejecutivo. En España, el Presidente del Gobierno ejerce la función de dirección política y es elegido por el Congreso de los Diputados (el pueblo elige a sus representantes en el Congreso y estos, a su vez, eligen al Presidente del poder ejecutivo). De ahí que haya una relación de confianza entre el poder legislativo y el poder ejecutivo (es lo que se viene llamando parlamentarismo racionalizado). En este sistema encontramos las figuras de la moción de censura (el Congreso puede retirar la confianza al Presidente del Gobierno) o la cuestión de confianza (el Presidente del Gobierno puede solicitar que el Congreso le renueve la confianza).
Las Formas de Gobierno Semipresidencialistas
Se trata de soluciones intermedias, como ocurre en Francia o Portugal, que cuentan con un poder ejecutivo dual o bicéfalo en el que el Jefe del Estado es elegido directamente por el pueblo y ejerce importantes poderes ejecutivos, participando en la función de gobierno. En este tipo de regímenes, además de un Jefe del Estado, también cuentan con un Primer Ministro o jefe del ejecutivo, elegido por el Parlamento.
Caso de Portugal
En Portugal, el Presidente de la República Portuguesa es el Jefe del Estado, elegido directamente por los ciudadanos por un periodo de cinco años. Los ciudadanos también eligen a los miembros del Parlamento (que en Portugal se denomina Asamblea Nacional, es unicameral y elegida por cuatro años). Posteriormente, la Asamblea Nacional elige al Primer Ministro.
Caso de Francia
En Francia, el Presidente de la República Francesa es el Jefe del Estado, elegido directamente por los ciudadanos por un periodo de cinco años. El poder del Presidente de Francia es más importante que en otros países con un régimen semipresidencialista, pues elige directamente al Primer Ministro. Francia cuenta con un Parlamento bicameral que es elegido cada cinco años.
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