Años 80: La Primera Administración Reagan

Durante la década de los 80, se intensifica la lucha contra el comunismo, lo cual afecta profundamente a América Latina. Las características principales de la primera administración de Ronald Reagan fueron:

• Anticomunismo histórico y fe en Estados Unidos: Se consolida el lema «America is back».
• Cambio de paradigma económico: Se produce un recorte del gasto público mientras se incrementa significativamente el gasto en defensa.
• Crítica a la distensión: Reagan consideró que la distensión fue un error, puesto que dejó sin defensa a Estados Unidos y a sus aliados.
• Obligación moral: La URSS es vista como una amenaza para la seguridad occidental; Estados Unidos siente que tiene la obligación moral de derrocar al comunismo.
• Rearme ideológico: Surge la convicción de que se puede ganar a la URSS mediante la superioridad moral.
• Derechos Humanos en segundo plano: A diferencia de la administración Carter, Reagan deja de insistir en los derechos humanos para centrarse exclusivamente en combatir el comunismo.
• Enfoque pragmático: Reagan dejó de insistir en realizar campañas de extensión de la democracia, centrándose principalmente en evitar que los países se volvieran comunistas.

Herramientas: Directiva de Seguridad Nacional

La política exterior de Reagan se basó en la Directiva de Seguridad Nacional, sustentada en tres pilares fundamentales:

1. Frenar la expansión soviética, tanto en el ámbito militar como geográfico (especialmente en América Latina).
2. Destruir el sistema soviético desde dentro, lo que llevará a un nuevo pragmatismo.
3. Comprometer a la URSS a una negociación.

Segunda Administración Reagan

La característica principal de este periodo es que Estados Unidos cambió su postura hacia la URSS, aunque no hacia el comunismo en general. Las razones principales de este cambio fueron:

• Debilitamiento estratégico: Estados Unidos, aunque debilitado, no cambió su postura hasta que percibió que la URSS lo estaba haciendo.
• El papel de Gorbachov: La emergencia de un nuevo liderazgo en la Unión Soviética.
• Reconocimiento de la crisis: La aceptación de la grave situación interna que atravesaba la URSS.
• Políticas de diálogo: La introducción de las políticas de Gorbachov basadas en el diálogo.

George Bush: Realismo y Pragmatismo

Bajo la administración de George Bush, se observan los siguientes puntos clave:

1. Acercamiento a la URSS: Se prosigue con una estrategia realista y pragmática, considerando a Gorbachov como interlocutor único.
2. Diplomacia de alto nivel: El tema central se desarrolla en las conversaciones Bush-Gorbachov (Cumbre de Malta, Acuerdo de Ottawa, Tratado START I).
3. Incertidumbre geopolítica: Surgen interrogantes y temor ante la aparición de nuevos estados derivados de la desmembración de la URSS, debido a la posibilidad de conflictos nacionalistas y el destino del armamento soviético restante.

Mensaje Exterior e Interno de Bush

Se buscó la recuperación del orgullo americano, definiendo al siglo XX como el «Siglo Americano», caracterizado por un elevado desarrollo tecnológico y el papel de salvador de Europa en dos ocasiones. Existe una valoración positiva de Gorbachov, pero sin realizar concesiones gratuitas.

Estados Unidos y América Latina: Evolución de la Doctrina

Se produce una transición de la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN) hacia las guerras de baja intensidad.

Rasgos de la Doctrina de la Seguridad Nacional

• Anticomunismo: Su objetivo principal era evitar revoluciones sociales.
• Asunción por las élites: La doctrina es adoptada por las élites políticas y económicas, especialmente en el Cono Sur.
• Respuesta defensiva: Se plantea como una reacción ante la revolución.
• Mantenimiento del orden: Su finalidad era derrocar el comunismo y defender la «civilización cristiana» frente a corrientes como la Teología de la Liberación.
• Ejecutores: Regímenes políticos anticomunistas y militares.
• Falta de neutralidad: Estos gobiernos no representaban a la totalidad de la población; acaudillaban a miembros específicos para luchar contra sus enemigos.
• Vulneración de libertades: No garantizaban los Derechos Humanos ni la libertad de expresión. Se persiguió a quienes organizaban grupos que sufrían explotación y demandaban criterios básicos.
• Economía: Defensa férrea de la economía liberal.

El Planteamiento de Seguridad en la DSN

1. Seguridad del Estado: Se considera que a partir de la seguridad del Estado se consigue la seguridad de la sociedad. La herramienta básica es el control militar del Estado.
2. Enemigo interno: Las Fuerzas Armadas cambian su enfoque de las fronteras hacia el enemigo interno.
3. Estrategia global y local: Existe un enemigo global, y a nivel interno, los gobiernos deben enfrentarse a los agentes locales del comunismo.
4. Criminalización de la disidencia: Las guerrillas y grupos con ideas contrarias a los gobiernos militares son el objetivo. Resultado: la mayoría de los problemas sociales se consideran manifestaciones subversivas.
5. Violaciones de la ley: Se produjeron desapariciones, muertes y secuestros, lo que derivó posteriormente en políticas de memoria y reconciliación nacional.

Años 80: Hacia la Guerra de Baja Intensidad

Estados Unidos comienza a entender que los gobiernos militares ya no son necesarios. La Doctrina de la Seguridad Nacional da paso a la guerra de baja intensidad (ejemplificado en El Salvador y Nicaragua).

Securitización de la Ayuda Humanitaria

La ayuda estadounidense se estructura bajo tres objetivos estratégicos:

• Apoyar a los gobiernos amigos frente a crisis y oleadas de insurrecciones.
• Cercar a Nicaragua.
• Transformar las economías regionales.
• Evitar que Guatemala y El Salvador sufran el «contagio» de la revolución en Nicaragua.

En países sin conflictos internos, como Honduras y Costa Rica, el objetivo es que sus gobiernos se alineen fuertemente con Estados Unidos contra el sandinismo y cedan su territorio para las operaciones de la Contra nicaragüense.

En la asistencia de Estados Unidos a América Latina, al otorgar máxima relevancia a la seguridad, se mezcla lo económico y el desarrollo con lo militar: la asistencia de Estados Unidos se subordina a su propia seguridad.

Reagan y la Acción en Centroamérica

1. Credibilidad: Mantener la imagen de Estados Unidos ante socios y adversarios.
2. Teoría del Efecto Dominó: Se insiste en que la caída de un país ante el comunismo provocaría la caída de los vecinos.
3. Canal de Panamá: Considerado un punto de interés vital para la seguridad nacional.
4. Incremento de ayuda: Existe un aumento en los recursos destinados, aunque no tanto como Reagan deseaba debido a la oposición del Congreso y las denuncias por violaciones de Derechos Humanos.

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