LECCIÓN 20 PUNTO 5 4. SISTEMA PRESIDENCIALISTA

Tiene  dos  centros  de  impulsión  política  de  igual  o  similar  legitimidad  electoral:  El Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la Constitución de Estados Unidos se inclinó por una separación neta de ambos. El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al  Gobierno.  En realidad,  no existe  Gobierno sino secretarios  del  Presidente.  El  Presidente designa a los secretarios entre personas no pertenecientes a las Cámaras. La separación de poderes, sin embargo, no es tan radical que no haya relación alguna entre ellos: 1 El Presidente no tiene iniciativa legislativa. 2 El Congreso puede conferir una delegación legislativa al Presidente. 3 El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que éste no puede superar sino con una mayoría de dos tercios, realmente difícil de alcanzar. 4 El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos cargos públicos. 5 El Senado tiene asimismo importantes facultades en política internacional. 6 El  Presidente no puede disolver  el  Congreso,  ni  una de sus Cámaras,  y éstas no pueden exigir responsabilidad política a aquél ni a los secretarios. 7 Es  frecuente  que  el  Presidente  y la  mayoría  parlamentaria  sean de  diferente  partido,  e incluso que difieran los de una y otra Cámara. 8 La separación de poderes ha dado paso a la colaboración entre ellos.

LECCIÓN 21 PUNTO 5 MOCIÓN DE CENSURA

5.1 Derecho comparado

Procedimiento de exigencia de responsabilidad política del Gobierno en el que la iniciativa parte del Parlamento. Tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la actual democracia de partidos, sólo intenta realmente poner en aprieto al Gobierno, obligarle a defender públicamente su programa y llamar la atención del electorado sobre las deficiencias de dicho programa. En Francia la moción de censura se ajusta a las siguientes condiciones: 1 Debe ser presentada por la décima parte de los miembros de la Asamblea Nacional. 2 No  puede  ser  votada  hasta  transcurridas  cuarenta  y  ocho  horas  desde  su presentación. 3 Requiere mayoría absoluta de la Cámara para su aprobación. 4 Sus firmantes no pueden suscribir otra moción igual durante el mismo periodo de sesiones. 5 En caso de ser aprobada,  el  Primer  Ministro debe presentar  su dimisión y la del Gobierno al Presidente de la República.

5.2 Referencia al modelo alemán y español

La Constitución alemana ha establecido la mal llamada moción de censura constructiva. La moción debe presentarse en la Cámara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte de sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. 1 Ha de incorporar un candidato alternativo. 2 Hay un periodo intermedio de negociación de 48 horas antes de la votación. 3 La aprobación requiere la mayoría absoluta de la Cámara. 4 Además  el  Canciller  puede  anticiparse  y  plantear  en  la  Cámara  Baja  una  cuestión  de confianza y perdiéndola puede proponer al Presidente de la República su disolución o la declaración del estado de emergencia legislativa por un período de seis meses, durante el cual interviene en el proceso legislativo únicamente  la  Cámara  Federal.  Este  efecto sólo puede  evitarse  si  antes  de votarse la cuestión de confianza la Oposición presenta una moción de censura que resulte aprobada. Esta es la fórmula acogida por la Constitución Española (art. 113 y 114.2), con sólo dos variantes: -la proporción exigida de diputados firmantes es la décima parte y no cabe la operación reseñada del Canciller.

LECCIÓN 21 PUNTO 6 CUESTIÓN DE CONFIANZA

Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento, en el que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobación, por parte de aquél, de un proyecto de  ley  o  de  cualquier  otra  declaración  o  decisión  política.  (presión  del  Gobierno  sobre  el Parlamento).

Francia

El Primer Ministro francés puede presentar una cuestión de confianza sobre la votación de un proyecto de ley.  Se considera aprobado el  texto y concedida la confianza si la Oposición no presenta dentro de las 24 horas siguientes una moción de censura.

Alemania

El  Canciller  la presenta sobre un proyecto de ley,  una modificación de su programa de gobierno o una declaración de política general. Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayoría de los miembros de la Cámara.  Si  no es aprobada la cuestión,  el  Canciller  puede dimitir o proponer la disolución de la Cámara o proponer la declaración del estado de emergencia legislativa al Presidente Federal.

España

(art. 112 y 114.1 C.E). No puede versar sobre un proyecto de ley sino sólo sobre el programa del Gobierno o sobre una declaración de política general. Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siquiera mayoría relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver la Cámara para convocar elecciones.

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