1. Tipologías de Evaluación Ambiental

La legislación ambiental establece procedimientos clave para la gestión de los efectos de las actividades humanas en el medio ambiente. Dos instrumentos fundamentales son la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

Según la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), este es el procedimiento legal diseñado para identificar los posibles efectos ambientales derivados del desarrollo de proyectos.

• Documento Técnico: Se denomina Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Es el documento que recopila los impactos potenciales de la ejecución de un proyecto.
• Objeto de Evaluación: Proyectos que impliquen la realización de obras, intervenciones en el medio y actividades recogidas en la legislación vigente.

La EIA puede ser de dos tipos:

(I) Evaluación Ordinaria

• Duración del Procedimiento: 4 meses, prorrogable por 2 meses por razones justificadas.
• Elaboración: Estudio de Impacto Ambiental elaborado por el promotor (público o privado), basado en información pública y consultas a la Administración Pública (AP) y personas afectadas.
• Emisión: Se resuelve mediante una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) por el órgano ambiental.

(II) Evaluación Simplificada

• Duración del Procedimiento: 3 meses.
• Elaboración: Documento ambiental realizado por el promotor basado en consultas a la Administración Pública y personas afectadas.
• Emisión: Se resuelve mediante un Informe de Impacto Ambiental (IIA) por el órgano ambiental.

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

La EAE es un instrumento de prevención ambiental enfocado en integrar criterios de sostenibilidad durante la formulación de planes y programas.

• Alcance: Comprende desde la fase de formulación hasta su puesta en marcha y revisión.
• Documento Técnico: El Estudio Ambiental Estratégico (EAE).
• Objeto de Evaluación: Planes y programas.

La EAE también puede ser ordinaria o simplificada:

(I) Ordinaria

• Duración del Procedimiento: 22 meses, prorrogable por 2 meses por razones justificadas.
• Elaboración: Estudio Ambiental Estratégico por el promotor, basado en información pública y consultas a la administración pública afectada y personas interesadas.
• Emisión: Se resuelve en Declaración Ambiental Estratégica.

(II) Simplificada

• Duración del Procedimiento: 3 meses.
• Elaboración: Documento Ambiental Estratégico por el promotor, basado en consultas a las administraciones públicas afectadas y personal.
• Emisión: Se resuelve en Informe Ambiental Estratégico.

2. Tipos de Valoración de Impacto, Características y Técnicas Ejemplares

Valoración por Simple Enjuiciamiento

Este enjuiciamiento debe ser el resultado de un proceso de reflexión basado en el conocimiento acumulado del trabajo realizado. Consiste en la interpretación de cada impacto identificado en términos legislativos: compatible, moderado, severo o crítico, hasta esta fase.

Valoración Cualitativa

Se valoran de forma subjetiva una serie de cualidades de los impactos de cada alternativa. Aunque el resultado pueda ser numérico, se basa en la asignación de valores prefijados según la cualidad sea alta, media o baja. No dispone de unidad de medida y se clasifica en dos tipos:

1. Subjetivos.
2. Basados en criterios “objetivos” como los atributos de los impactos (los cuales dependen de la legislación de cada país).

Técnicas de Valoración Cualitativa

• Método Vicente Conesa Fernández Vítora: Implica la asignación a cada impacto de los valores de cada atributo. El cálculo de la importancia del impacto (I) se realiza mediante la fórmula:
  I = +/- (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC).
  La importancia resultante se clasifica así:
  • Compatible: valores < 25.
  • Moderado: valores entre 25 y 50.
  • Severo: valores entre 50 y 75.
  • Crítico: valores > 75.
• Reglamento de Planeamiento de Canarias.
• Matriz de Leopold: Fue el primer método establecido para evaluaciones ambientales, desarrollada en 1971 por el Servicio Geológico de EE. UU. para evaluar impactos de una mina de fosfatos en California. Incluye:
  • Una lista de 100 acciones.
  • Otra lista con 88 elementos ambientales.
  Se relacionan mediante una matriz con 8.800 casillas (88 elementos x 100 acciones) que representan las posibles interacciones.

Valoración Cuantitativa

Describe cuantitativamente las características y efectos de los elementos ambientales, basándose en predecir el tamaño del efecto de cada elemento. Requiere determinar indicadores adecuados para cada factor ambiental.

Indicador de impacto:

• “Información que puede medir la calidad y modificar la calidad del entorno del asunto en cuestión” (Conesa Vítora, 2010).
• “Palabra que mide cuantitativamente el impacto, medido como la diferencia entre los valores del indicador ‘con’ y ‘sin’ un proyecto o plan” (Gómez Orea, 1999).

El método ideal utiliza la diferencia entre la evolución de un elemento “con” y “sin” el proyecto. Los indicadores deben poseer las siguientes características:

• Simplicidad: Fáciles de medir e interpretar.
• Independencia: Cada indicador debe ser independiente para evitar duplicidades.
• Exclusión: Deben ser excluyentes entre sí para no incluir efectos similares.
• Validez científica: Basados en conocimiento científico fundamentado del factor ambiental.
• Representatividad: La información debe ser representativa de la condición total.
• Sensibilidad a cambios: Debe señalar tendencias en el medio o actividades humanas, preferiblemente a corto plazo.
• Significatividad: Debe precisar su capacidad para generar alteraciones.
• Fiabilidad de los datos: Los datos deben ser de alta calidad.
• Relevancia: Debe proveer información relevante para los interesados y la determinación de objetivos.

Técnicas de Valoración Cuantitativa

• Método Battlle-Columbus.
• Técnicas de superposición: Consiste en superponer las acciones del proyecto o determinaciones del plan sobre capas de elementos del inventario del medio físico y socioeconómico (geología, vegetación, etc.) o de diagnóstico (áreas de interés). Es especialmente útil para el análisis y selección de alternativas.

2. (Continuación) Tipos de Valoración de Impacto

3. Tipos de Medidas Ambientales y Ejemplos

Las medidas ambientales se clasifican según su función en la gestión de los impactos generados por un proyecto:

• Medidas Preventivas o Protectoras: Su objetivo es evitar el impacto. Protegen ecosistemas, paisajes o elementos valiosos actuando fundamentalmente sobre la localización, el diseño, la tecnología, el calendario de construcción o los materiales.
  Ejemplo: Desviar el trazado de una carretera para evitar un ecosistema valioso.
• Medidas Correctoras: Buscan eliminar, modificar o reducir el impacto generado.
  Ejemplo: Construcción de un paso elevado para fauna para disminuir el efecto barrera de una carretera.
  Nota: Las medidas correctoras no deben ser una excusa para una concepción ambientalmente negligente del proyecto; es preferible concebir el proyecto con sensibilidad ambiental desde el inicio.
• Medidas Compensatorias: No evitan, atenúan ni anulan el efecto negativo, sino que contrarrestan la alteración mediante acciones positivas que compensan los impactos negativos no corregibles. Pueden ser de la misma naturaleza o distintas al impacto.
  Ejemplo: Plantar 2 árboles por cada ejemplar eliminado, o compensar económicamente a las personas afectadas por el ruido de una cantera.

5. Atributos del Impacto

Para caracterizar completamente un impacto, se describen sus atributos:

Signo

• Positivo / Negativo.

Valor

• Magnitud: Cantidad y calidad del factor modificado (ej. superficie de arbolado afectada, número de habitantes con incremento de ruido).
• Certidumbre: Probabilidad de ocurrencia (Cierto / probable / poco probable).
• Incidencia: Grado y forma de la alteración, indica la severidad del impacto.

Atributos de la Incidencia (I)

• Extensión: Área de influencia del efecto (Local / extenso).
• Momento: Lapso de tiempo entre la acción y la aparición del efecto:
  • Corto: menos de un año.
  • Medio: antes de 5 años.
  • Largo: > 5 años.
  También se considera el plazo o fase del proyecto (Obra, Explotación, Abandono).
• Inmediatez: Dependencia directa o indirecta de una acción (Directo / Indirecto).

Atributos de la Incidencia (II)

• Persistencia: Tiempo de permanencia del efecto (Temporal / Permanente).
• Continuidad: Si el impacto se manifiesta de forma constante o intermitente (Continuo / discontinuo).
• Periodicidad: Si la manifestación es cíclica o recurrente (Periódico / Irregular).
• Regularidad: Si la manifestación es predecible (regular) o impredecible (irregular).

Atributos de la Incidencia (III)

• Acumulación: Incremento continuo de la gravedad al prolongarse la acción (Simple / Acumulativo).
• Sinergia: Si la coexistencia de varios efectos simples produce efectos superiores a la suma de los simples (Sinérgico / No sinérgico).
• Reversibilidad: Capacidad del medio para recuperar las condiciones previas por sí solo (Reversible / Irreversible).
• Recuperabilidad: Posibilidad de recuperación mediante intervención humana (Recuperable / Irrecuperable).

4. El Programa de Vigilancia Ambiental (PVA)

El PVA es un componente esencial del Estudio de Impacto Ambiental, tal como lo establece el Anexo VI de la Ley 9/2018 (que modifica la Ley 21/2013).

El PVA establecerá un sistema para garantizar el cumplimiento de las indicaciones y medidas previstas (prevención, corrección y compensación) durante las fases de ejecución, explotación, desmantelamiento o demolición. Debe incluir la vigilancia durante la fase de obras y el seguimiento durante la fase de explotación. El presupuesto del proyecto debe contemplar específicamente los costes de vigilancia y seguimiento.

Objetivos del Programa de Vigilancia y Seguimiento Ambiental

a) Vigilancia Ambiental durante la Fase de Obras

1. Detectar y corregir desviaciones con relevancia ambiental respecto a lo proyectado.
2. Supervisar la correcta ejecución de las medidas ambientales.
3. Determinar la necesidad de suprimir, modificar o introducir nuevas medidas.
4. Seguimiento de la evolución de los elementos ambientales relevantes.

b) Seguimiento Ambiental durante la Fase de Explotación

El estudio de impacto ambiental justificará la extensión temporal de esta fase, considerando la relevancia ambiental de los efectos adversos previstos:

1. Verificar la correcta evolución de las medidas aplicadas en la fase de obras.
2. Seguimiento de la respuesta y evolución ambiental del entorno a la implantación de la actividad.
3. Diseñar mecanismos de actuación ante la aparición de efectos inesperados o el mal funcionamiento de las medidas correctoras previstas.

Objetivo general del PVA (según la legislación): Establecer un sistema para garantizar el cumplimiento de las medidas ambientales y realizar el seguimiento de la evolución de los elementos ambientales relevantes, tanto en la fase de ejecución como en la de explotación del proyecto, asegurando la aplicación de las determinaciones del plan.

Método de Vigilancia Ambiental

El método se centra en:

• Definición de indicadores: Un indicador es la forma de medir el grado de integración ambiental de la actuación (proyecto o plan). Pueden ser cuantitativos, cualitativos o de comportamiento. Debe existir un indicador para cada elemento sujeto a vigilancia, del cual se deducirá la necesidad de aplicar medidas correctoras complementarias. El número de indicadores debe ser reducido.
• Seguimiento de los indicadores: En la fase de obras, la Dirección de Obra juega un papel fundamental en la vigilancia y prevención del impacto ambiental, controlando el cumplimiento de las medidas y las formas de actuación generadoras de impactos.

La EIA es fundamentalmente un instrumento preventivo: su éxito se mide por su capacidad para evitar impactos, más que por su capacidad para corregirlos. Una ejecución adecuada de las obras minimiza los efectos ambientales y reduce considerablemente el coste de su corrección y vigilancia.

Etiquetas: Estrategia Ambiental, evaluación ambiental, impacto ambiental, Valoración de Impacto