07 Feb
Capítulo Segundo: Contradicción en la Formulación de Políticas Públicas
La política desde la perspectiva del proceso de elaboración de la política pública.
Contradicción en la formulación de Políticas Públicas
¿Cómo compatibilizar la efectividad de la política pública y que la misma responda al control popular?
- Para la primera cuestión, existe un consenso en que conseguir más información es vital; destaca el papel de la información y el estudio en el proceso de formulación de políticas públicas.
- Para la segunda, se exige que, en gran medida, la elaboración de políticas públicas sea siempre política.
La contradicción radica en que se buscan políticas más “científicas” pero que sigan permaneciendo en el mundo de la política. Es necesario recalcar que, aunque estos dos componentes entren en conflicto, también son complementarios.
La oleada del estudio en el mundo de las Políticas Públicas
Década tras década, la administración aumenta la oferta de información, así como la aparición de grupos profesionales dedicados a esta labor. En los países más pobres, este flujo es más reducido ya que no pueden financiarlo, mientras que en los países autoritarios los gobiernos controlan el flujo de recursos.
Aunque solemos utilizar ciertos términos como una forma de designar cualquier tipo de información, el estudio de las Políticas Públicas realmente se refiere a una forma que considera el problema como un todo, diferenciándose así del estudio de una sola parte del problema.
Así como también tenemos el estudio de las interrelaciones entre políticas públicas de diversos sectores en el tiempo, lo cual se denomina planificación. Esta oleada da cuenta de los esfuerzos en los últimos años por profesionalizar la formulación de políticas públicas.
¿Realmente sirve este proceso para la solución de conflictos y la generación de consensos? En la práctica, sí.
Capítulo Tercero: Limitaciones del Uso del Estudio en los Gobiernos
¿Por qué, dados los méritos evidentes, no hacen los gobiernos más uso de estas herramientas? La elaboración de políticas públicas de forma técnica es inevitablemente limitada y debe dejar espacio a la política en la medida que:
- Pueda fallar, y la gente crea que así es: La dificultad básica proviene de la discrepancia entre la limitada capacidad de conocimiento del hombre y la complejidad de los problemas. La mente no podría abarcar la complejidad de la realidad, incluso trabajando a su máxima eficiencia (principio de racionalidad limitada: capacidad mental pequeña frente al tamaño de los problemas).
- No pueda resolver el conflicto de valores e intereses: No se puede descubrir cuál es la política inequívocamente buena para todo el mundo (si son buenas para unos, dañan a algún grupo); requiere un criterio superior a través del cual pueda decidirse qué grupo saldrá beneficiado y qué grupo perderá.
- Sea demasiado lenta y costosa: La mayoría de las decisiones no pueden esperar a que se conozcan todos los datos; además, muchas veces su coste lo hace prohibitivo.
- No pueda decirnos de manera concluyente qué problemas confrontar: Sobre la cuestión de cómo el problema debiera ser formulado, lo que se hace es identificar y formular sus propios problemas. Aunque el estudio técnico pueda ayudar, no puede responder plenamente; se requiere formular un acto de elección o deseo.
Capítulo Cuarto: La Elaboración Interactiva de las Políticas Públicas
Todas estas limitaciones nos obligan a replantear la necesidad de la política.
La elaboración interactiva
Las personas actúan unas sobre otras para resolver los complejos problemas sociales con que se enfrentan; la acción se convierte en interacción. La solución de problemas mediante la interacción reemplaza a menudo al estudio técnico. La interacción por sí misma a menudo soluciona, resuelve o disminuye los problemas.
La alteración del papel del estudio técnico
Ya que las interacciones establecen políticas públicas, el estudio técnico generalmente juega un papel diferente. No es una alternativa a la política, sino que opera como un elemento indispensable en ella. Esto se lleva a cabo de las formas que se especificarán:
El estudio útil para la interacción
Los diversos participantes utilizan la información para mejorar la manera en que juegan su papel interactivo. Los individuos pueden utilizarla para saber cómo o por quién votar.
La simplificación de la tarea es clara en la interacción de mercado. Ejemplo: estudiar una venta o compra potencialmente beneficiosa exige menos esfuerzo que estudiar el problema de asignar recursos en toda la economía. La reducción de la complejidad hace que este tipo de enfoque sea viable cuando otras alternativas se derrumban frente a la complejidad.
Como instrumento de persuasión
No solo sirve para clarificar la decisión propia, sino también para atraer a otros en torno a una postura. Entre las posibilidades abiertas para atraer a otros destaca la persuasión. Por lo tanto, emerge como una utilidad distintiva en la interacción política. La gran influencia de este enfoque persuasivo lleva a algunos a sugerir que los intelectuales constituyen una élite creciente en los sistemas políticos contemporáneos.
El enfoque partidista
A todos estos usos como instrumento de control de interacción política, le podemos denominar como el análisis partidista.
Capítulo Quinto: Capacidades y Visiones Estratégicas
Hay factores poderosos que aumentan nuestra capacidad, como las matemáticas, la lógica, el método científico, la teoría de la probabilidad y el lenguaje escrito. Nuestra limitación de conocimiento nos obliga a invertir en técnicas para extender la capacidad de nuestras mentes.
Existen dos visiones sobre cómo una sociedad puede usar la mente humana para resolver problemas sociales:
Visión Científica
A pesar de sus limitaciones, considera que puede enfrentarse muy bien con las complejidades del mundo social en algún momento. Buscan elevar el componente técnico y reducir el componente político. Bajo esta visión, la elaboración de políticas es un ejercicio intelectual. Una manifestación extrema es el rey filósofo de Platón.
El ideal estratégico
Se parte de la idea de la capacidad limitada de conocimiento del ser humano. Se plantean dos injerencias estratégicas:
- La subordinación del estudio técnico a la interacción.
- La simplificación en todas las formas posibles.
La responsabilidad debería ser compartida por una pluralidad de actores que interactúan entre sí. En este sentido, las libertades civiles son esenciales; la sociedad debe encontrar la verdad a través de la competición de ideas.
Los acuerdos en la práctica común
Ambos modelos están de acuerdo en utilizar estrategias simplificadoras, ya que una búsqueda exhaustiva de la maximización generalmente cuesta más de lo que vale. Se busca más satisfacer que maximizar resultados en la realidad práctica. En suma, para mejorar la formulación, existen dos escuelas que difieren sobre qué tipos deben utilizarse.
Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude (1992): El Marco Conceptual
Definición de Policy
Policy se entiende como un marco de orientación para la acción, un programa o una perspectiva de actividad. Básicamente, es un conjunto de intervenciones que elige hacer o no hacer ciertas cosas en un campo específico. Es aquí donde cabe hablar de política pública: los actos y los «no actos comprometidos» de una autoridad pública frente a un problema.
Características de la Política Pública
- Un contenido: La actividad pública se identifica bajo la forma de una sustancia. Se movilizan recursos para generar resultados o productos (outcomes).
- Un programa: No se reduce a un acto concreto aislado. Los actos se articulan en torno a ejes específicos que forman un denominador común.
- Una orientación normativa: Los actos traducen orientaciones, satisfacen intereses y son portadores de valores y objetivos específicos.
- Un factor de coerción: La legitimidad es autoridad legal o ejerce una coerción que se apoya en el monopolio de la fuerza.
- Una competencia social: Se define por los actos y disposiciones que afectan la situación y los comportamientos de los administrados.
La Autoridad Pública y el Bien Colectivo
¿Qué es una autoridad pública? Se considera pública si ejerce funciones de gobierno sobre administrados y territorios definidos como depositaria de la legitimidad estatal. Existe una «zona gris» conocida como el sector parapúblico.
Es autoridad pública el organismo que administra un bien colectivo, siempre que posea autoridad propia y un aparato organizado. Un bien colectivo posee tres particularidades: no es divisible, no puede ser racionado selectivamente por el mercado y está disponible para cada consumidor potencial.
Los efectos de una política pública
Es útil distinguir dos facetas de la actividad gubernamental:
- Gestión interna: Movilización de recursos propios para producir realizaciones concretas (productos o certificados).
- Gestión de las políticas públicas: Transformar productos en efectos o impactos que alteren el estado natural de las cosas en la sociedad.
Observaciones metodológicas:
- Efectos relacionados: Una política puede tener consecuencias sobre otras. No se debe aislar el campo de estudio.
- Indicadores de resultados: No se deben confundir los indicadores de productos con los de efectos para evitar una visión etnocéntrica.
El cambio social
La relación de causa a efecto es una causalidad normativa. El decisor apuesta por una consecuencia basada en una representación de su eficacia. Los parámetros para analizar esto son:
- Los objetivos perseguidos.
- Los sujetos afectados.
- Los ejecutores de las medidas.
- Los tipos de políticas públicas.
Tipologías de Políticas Públicas (Lowi y Salisbury)
Basadas en la naturaleza de la coerción (directa/indirecta) y si alcanza al sujeto o a su entorno:
- Política reglamentaria (Directa): Dicta normas autoritarias que limitan libertades individuales. Coerción máxima.
- Política distributiva: Concede autorizaciones o privilegios a casos particulares. El sujeto se siente beneficiario.
- Política redistributiva: Establece criterios generales para clases de sujetos. El Estado manipula criterios generales.
- Política constitutiva: Define reglas sobre las normas o el poder. La coerción es débil e indirecta.
El sujeto suele ser utilitarista y egocéntrico: los costos se imponen a los beneficios, el corto plazo importa más y los grupos pequeños se imponen a las vastas poblaciones.
El sistema de acción
Una política pública debe considerarse como un sistema de acción pública compuesto por:
- Sistema de actores: Elástico, incluye actores formales y sociales con relaciones de interdependencia.
- Sistema de la actividad: Conjunto de actos y no actos.
- Sistema del proceso: Sustancia y proceso son dos caras de la misma realidad. La duración es un elemento estructurante.
Fases del proceso
El proceso puede descomponerse en cinco fases principales:
- Identificación de un problema: Inclusión en la agenda pública.
- Formulación de soluciones: Elaboración y negociación de respuestas.
- Toma de decisión: Elección de una solución legítima.
- Ejecución del programa: Fase ejecutiva y administrativa.
- Terminación de la acción: Evaluación y finalización.
El proceso es abierto y está sujeto a la retroacción. Los actores, problemas y soluciones pueden cambiar, ajustarse o redefinirse a medida que la acción política progresa.
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