11) Propuestas de descentralización para Chile

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

La desigualdad en Chile tiene una fuerte dimensión territorial con mucha variación en los niveles de vida entre regiones. Al mismo tiempo, Chile es uno de los países más centralizados de la OCDE, lo cual impide que las políticas se adapten a las necesidades locales.

• Desigualdades territoriales: Son aún más llamativas cuando se tienen en cuenta dimensiones no económicas de bienestar. Chile muestra las mayores disparidades regionales de la OCDE en calidad medioambiental y disparidades muy pronunciadas en salud y vivienda.
• Políticas rurales y urbanas: Las políticas rurales han tendido a centrarse en medidas sociales y no tanto en el desarrollo económico. Por otro lado, se ha considerado a las ciudades como un grupo relativamente homogéneo, realizando una escasa adaptación de las políticas y de la gobernanza a las necesidades de cada ciudad.
• Gobernanza metropolitana: Es necesario revitalizar las estructuras de gobernanza metropolitana en las ciudades principales y los mecanismos para reforzar la planificación estratégica y la capacidad de provisión de servicios.
• Descentralización: La gobernanza territorial debe descentralizarse aún más para adaptar las políticas a las características, activos y potencial de los diversos territorios chilenos, generando mayor dinamismo subnacional y mejorando la competitividad regional.
• Reformas: Para asegurar el éxito, es fundamental mejorar la coordinación intersectorial a nivel central, reforzar los mecanismos de redistribución fiscal y desarrollar capacidades a nivel subnacional.

Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización

La Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional fue creada en 2014. Se realizaron 15 diálogos regionales con 4.000 representantes ciudadanos y se habilitó un portal web para el debate.

10 Medidas Esenciales

1. Definición del Estado de Chile como Estado Descentralizado.
2. Elección de la máxima autoridad regional.
3. Traspaso de competencias, servicios y programas.
4. Creación de un sistema de administración de áreas metropolitanas.
5. Ley de rentas regionales.
6. Fondo de convergencia para la equidad interregional.
7. Sistemas regionales de gestión de capital humano.
8. Fortalecer la institucionalidad pública regional.
9. Democracia local y regional.
10. Fortalecer la participación ciudadana.

Principios Constitucionales del Estado Descentralizado

• Autonomía: Capacidad de autogobierno de gobiernos regionales y municipalidades.
• Subsidiariedad Territorial: Radicación de potestades en órganos cercanos al ciudadano.
• Solidaridad: Desarrollo armónico y equitativo de todos los territorios.
• Prohibición de Tutela: El gobierno nacional no ejerce tutela sobre gobiernos regionales, ni estos sobre municipalidades.
• Coordinación: Acción común entre niveles de gobierno.
• Suficiencia financiera: Toda nueva competencia debe ir acompañada de recursos suficientes.

Planificación y desarrollo del territorio

Dinámicas y funciones territoriales

Las intervenciones humanas tienen consecuencias territoriales que a menudo son mal percibidas. Es necesario superar los enfoques sectoriales. Las funciones territoriales incluyen: Identidad, Hábitat, Trabajo, Abastecimiento y Recreación.

Instrumentos de planificación

• Planificación Territorial: Intervención deliberada para lograr un territorio equilibrado.
• Ordenamiento Territorial: Expresión espacial de las políticas económicas, sociales y ecológicas.
• Gestión Regional: Responsable de la implementación de proyectos y coordinación territorial.

Sistema Regional de Planificación

• Estrategia Regional de Desarrollo (ERD): Marco estratégico que define visión, misión y ejes de desarrollo.
• Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT): Instrumento que orienta la utilización del territorio para el desarrollo sustentable.
• Políticas Públicas Regionales (PPR): Adaptación regional del ciclo de políticas públicas basada en la ERD.

Planificación y ejecución de proyectos de inversión regional

La inversión en los GORE se clasifica en subtítulos presupuestarios (22, 24, 29, 31, 33). El proceso incluye:

1. Preinversión: Recepción y análisis técnico en la DIPLADER.
2. Sistema Nacional de Inversiones (SNI): Evaluación técnica económica (RATE) para obtener recomendación favorable (RS).
3. Priorización y Aprobación: Rol del Gobernador/a y del Consejo Regional (CORE).
4. Ejecución y Cierre: Control de rendiciones y cierre administrativo/contable.

Financiamiento regional

El financiamiento se estructura a través del Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y el Programa Público de Inversiones Regionales (PROPIR). Los fondos principales incluyen:

• FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional para compensación territorial.
• FIC: Fondo de Innovación para la Competitividad.
• FAR: Fondo de Apoyo Regional (Ley Espejo).

Descentralización fiscal y responsabilidad

Para un proceso exitoso, se requiere:

1. Claridad en la división de responsabilidades.
2. Correspondencia entre responsabilidades e ingresos.
3. Ingresos propios robustos.

Es fundamental evitar la restricción presupuestal blanda, que desincentiva la eficiencia y la movilización de recursos propios en los gobiernos subnacionales.

Etiquetas: Chile, desarrollo territorial, descentralización, Financiamiento Público, FNDR, Gestión Regional, GORE