08 Jun
Los Actores de las Políticas Públicas
Es posible que un determinado actor o conjunto de actores condicione el comportamiento de los participantes, pero no participe él mismo de manera deliberada. Estos actores pasivos actúan como elementos exógenos en la medida en que es probable que no sean siquiera conscientes de su influencia en el proceso político o, en todo caso, permanezcan como meros espectadores de lo que ocurre.
Tipos de Actores
Actores Gubernamentales
Son aquellos actores dentro de la estructura institucional del Estado y que constituyen instancias depositarias de poder público. Se encuentran sometidos a limitaciones formales y competenciales en cuanto a la capacidad para tomar decisiones, lo que implica un ejercicio de la autoridad política formal. Los actores gubernamentales más importantes son:
Gobierno
La teoría política tradicional identificó a este actor como el núcleo de todo proceso político. Esta corriente de pensamiento (el pluralismo) es puesta en cuestión por el neocorporatismo. El Estado no se limitaría a reaccionar ante las demandas procedentes de la sociedad civil, sino que tiene sus propias preferencias, que se ven reflejadas en la configuración de la agenda de los poderes públicos.
Burocracia y Administración Pública
La distinción analítica tradicional entre política y administración confería a la burocracia un papel subalterno, como mera instancia ejecutora de las decisiones tomadas en el ámbito gubernamental. Sin embargo, al mismo tiempo que se produce ese despertar del Estado, científicos sociales y analistas van a interesarse por el papel real desempeñado por la organización burocrática en el proceso de las políticas públicas.
Por un lado, desde la teoría de la elección pública, se considerará la autonomía de los burócratas públicos como un fenómeno en tensión con la consecución del bienestar general de la sociedad. Por otro lado, deriva de los estudios sobre la implementación.
Frente a la visión tradicional de la separación entre los ámbitos de la decisión política y la ejecución, estos estudios muestran cómo el comportamiento de la burocracia en los distintos momentos del proceso político tiene una gran influencia. En consonancia con lo manifestado por los teóricos de la elección pública, los burócratas tienen unos intereses propios.
Por otra parte, la capacidad de las organizaciones burocráticas para filtrar la información que llega a los políticos les permite influir decisivamente en la definición de las cuestiones.
Parlamento y Tribunales de Justicia
El dominio de los partidos políticos y la puesta en marcha de mecanismos institucionales racionalizadores en el parlamentarismo contemporáneo, hace que la participación del parlamento en el proceso de formulación y diseño de las políticas públicas tenga un papel menor.
Por una parte, la intensidad y la amplitud de la intervención pública en la sociedad desplaza la centralidad de los procesos hacia el ámbito ejecutivo. Por otro lado, las situaciones donde se da una coalición de gobierno, o donde el ejecutivo gobierna en minoría parlamentaria, dan pie a que el papel de esta institución se vaya redefiniendo.
A los tribunales de justicia se les ha asociado a las tareas de implementación y control jurídico de las políticas, garantizando el cumplimiento de las normas. También constituyen una de las vías de entrada para una cuestión en la agenda política.
Actores No Gubernamentales
Partidos Políticos
Son uno de los actores centrales en el proceso de las políticas públicas. La política partidista impregna hasta tal punto el funcionamiento de las instituciones estatales que se ha llegado a calificar el actual sistema democrático de partitocracia.
Por un lado, los partidos determinan la labor del gobierno, en la medida en que este depende del apoyo otorgado por una o varias formaciones políticas con representación parlamentaria. Junto a esto, los partidos políticos moldean la opinión pública en torno a una amplia variedad de cuestiones.
Organizaciones Defensoras de Intereses Colectivos (Públicos o No)
Son las organizaciones que se crean con la misión de defender algún interés colectivo ante los poderes públicos y el resto de la sociedad. Estas organizaciones tratan de que las cuestiones y problemas que les interesan pasen a formar parte de la agenda institucional o formal de los poderes públicos. También pueden recurrir a una amplia diversidad de tácticas, que van desde la protesta pública hasta la utilización de vías plenamente institucionalizadas.
Empresas y Corporaciones Empresariales
Aunque su misión fundamental (la obtención de beneficios económicos) se sitúa fuera del ámbito de la actividad política, las empresas en ocasiones se convierten en participantes de primer orden, en la medida en que, especialmente para las grandes corporaciones, sus resultados dependen de decisiones políticas.
Esta posición garantiza que los intereses de los principales actores económicos sean especialmente tenidos en cuenta en la toma de decisiones políticas.
Organizaciones del Tercer Sector
Este grupo está formado por organizaciones no encuadrables en la categoría de organizaciones de defensa de intereses colectivos. Se diferencian de las empresas privadas, en tanto que la actividad económica que puedan llevar a cabo está subordinada a otros fines de carácter social. Sin embargo, la promoción de sus objetivos les lleva a participar en el proceso de las políticas públicas, donde contribuyen habitualmente al debate sobre la configuración de la agenda de los decisores públicos.
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