19 Oct
Organización territorial de España y Cataluña
1. El Estado de las Autonomías y la Constitución de 1978: La organización territorial actual de España nace de la Constitución de 1978, que se aprobó mediante referéndum. Antes predominaba un modelo centralista, en el que gran parte del poder se concentraba en el Estado. Con la Constitución se establece un Estado descentralizado, es decir, parte de las competencias pasan del Estado a las Comunidades Autónomas. Este sistema se conoce como Estado de las Autonomías y reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones.
2. Antecedentes históricos
El mapa territorial tiene antecedentes en la división de 1833. Durante la Segunda República, Cataluña recuperó la Generalitat en 1931 y, posteriormente, durante el franquismo, se eliminó el autogobierno. Con la Constitución de 1978 se recuperó un modelo territorial descentralizado.
3. Formación de las Comunidades Autónomas
Entre 1979 y 1983 se constituyeron las 17 Comunidades Autónomas de España. En 1995 se incorporaron Ceuta y Melilla como Ciudades Autónomas.
4. Estatuto de Autonomía
El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, que establece su organización y regulación.
5. Artículos 143 y 151
Son las dos vías de acceso a la autonomía que aparecen en la Constitución. Estas vías determinaron el ritmo con el que los distintos territorios accedieron a la autonomía y recibieron competencias del Estado.
Competencias: Aspectos que los consellers pueden gestionar, como la sanidad.
Las provincias
6. Concepto de provincia
La provincia es una unidad territorial intermedia formada por municipios. Sirve tanto para la administración del Estado como para la organización local. España está dividida en 50 provincias.
7. División provincial de 1833
La actual división provincial fue ratificada en 1833 por Javier de Burgos. Se inspiró en las prefecturas francesas y en las provincias de Castilla. Esta división fragmentó algunos territorios históricos: Cataluña quedó dividida en 4 provincias y Aragón en 3.
Asociación para memorizar: Javier de Burgos = provincias = 1833.
8. Funciones de las provincias
Las provincias funcionan como circunscripciones electorales en las elecciones generales al Congreso y al Senado. Una circunscripción electoral es el territorio que se utiliza para repartir los escaños en unas elecciones.
9. Congreso y Senado
El Congreso representa principalmente a la población y tiene un papel fundamental en la elaboración y aprobación de leyes. El Senado tiene carácter de representación territorial y también participa en el procedimiento legislativo.
De forma sencilla: Congreso = población y leyes; Senado = representación territorial y revisión de las leyes.
10. Sobrerrepresentación
Las provincias menos pobladas pueden necesitar menos votos para conseguir un diputado que las provincias más pobladas. Cuando un territorio tiene proporcionalmente más representación hablamos de sobrerrepresentación, y cuando tiene menos, de subrepresentación.
11. Diputaciones Provinciales
Son los órganos de gobierno y administración de las provincias. Su función es cooperar con los municipios, especialmente con los de menos de 20.000 habitantes.
12. Comunidades Autónomas uniprovinciales
Son Comunidades Autónomas formadas por una sola provincia. En ellas, la propia Comunidad Autónoma (el gobierno) asume las funciones que normalmente realizaría una Diputación Provincial.
13. Diputaciones Forales
14. El municipio: Es la unidad básica de la organización territorial. España tiene más de 8.000 municipios y Cataluña cerca de 950. Cada municipio está gobernado por un Ayuntamiento formado por el alcalde o batlle y los concejales o regidors. Las elecciones municipales se celebran cada 4 años.
El municipio
15. Elección del Ayuntamiento
Los ciudadanos votan en las elecciones municipales y de esas elecciones salen los concejales. Después se determina el alcalde de acuerdo con el sistema de elección municipal. Para recordarlo: ciudadanos → concejales → alcalde.
17. Minifundismo municipal
Es el predominio de municipios de poca extensión y población. Es característico especialmente del norte de la Península, mientras que en el sur existen municipios generalmente más extensos. Según la presentación, la LRSAL de 2013 impide crear nuevos municipios de menos de 5.000 habitantes.
18. Competencias municipales según la población
Todos los municipios deben proporcionar alumbrado, cementerio, recogida de residuos y agua. Los municipios de más de 5.000 habitantes deben añadir biblioteca, mercado y tratamiento de residuos. Los de más de 20.000 habitantes añaden servicios sociales, bomberos y deportes. Los de más de 50.000 habitantes añaden transporte urbano y medio ambiente. Las obligaciones se van acumulando: un municipio de más de 50.000 habitantes también tiene que prestar los servicios correspondientes a los grupos anteriores.
19. Entidades Municipales Descentralizadas (EMD)
Son entidades territoriales de ámbito inframunicipal, es decir, están por debajo del municipio. Sirven para gestionar núcleos de población que se encuentran alejados de la capital del municipio.
20. Conurbación
Se produce cuando el crecimiento urbano hace que varios municipios vecinos terminen formando prácticamente una misma área urbana.
Organización territorial de Cataluña
21. Organización territorial de Cataluña
Cataluña tiene una organización territorial particular porque utiliza municipios, comarcas y veguerías, pero al mismo tiempo continúa existiendo la división provincial del Estado. Por tanto, la organización catalana convive con las 4 provincias estatales: Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona.
22. La comarca
Es una unidad territorial supramunicipal, lo que significa que está por encima del municipio y agrupa varios municipios vecinos.
Razones: Política = imposición española; Económica = la gente acudía a mercados cercanos; Social = división enorme y no sensación de pertenencia.
23. Pau Vila y las comarcas
El mapa comarcal actual tiene su origen en 1931, con la proclamación de la Segunda República, que restableció la Generalitat de Cataluña. Lluís Companys le pide a Pau Vila que divida Catalunya en 38 comarcas y 9 regiones. En 1938 Franco la aboliría al acabar la Guerra Civil española con el bando nacional, y se recuperó al acabar la dictadura en 1975 y con la Constitución en 1978.
24. Nuevas comarcas
El mapa comarcal ha ido cambiando. En 1987-88 aparecen Alta Ribagorça, Pla d’Urgell y Pla de l’Estany; en 2015 aparece el Moianès y en 2023 el Lluçanès. Actualmente hay 41 comarcas.
25. Consell Comarcal
Es el órgano encargado del gobierno y administración de una comarca. Tiene competencias relacionadas, entre otras cosas, con los servicios sociales y la cooperación entre municipios. Por tanto: municipio = Ayuntamiento; comarca = Consell Comarcal.
26. Aran
Conselh Generau d’Aran.
27. La veguería
Es una división territorial catalana de ámbito supracomarcal, es decir, está por encima de las comarcas. Sirve para organizar territorialmente los servicios de la Generalitat. Actualmente hay 8 veguerías y cada una dispone de una delegación territorial de la Generalitat.
28. Historia de las veguerías
Jordi Pujol; victoria del tripartito: Pasqual Maragall intentó implantar las vegueries por provincias, pero no fue posible por la Constitución.
32. AMB y Región Metropolitana
No son exactamente lo mismo. El AMB es una entidad administrativa formal formada por 36 municipios. Se encarga de gestionar cuestiones que afectan conjuntamente a varios municipios, especialmente la movilidad y el urbanismo.
La Región Metropolitana de Barcelona es una realidad urbana y funcional mucho más amplia. Por tanto: AMB = institución administrativa concreta; Región Metropolitana = espacio urbano funcional más amplio.
Instituciones de las Comunidades Autónomas
33. Instituciones de las Comunidades Autónomas
Cada Comunidad Autónoma dispone de instituciones propias de gobierno y de un parlamento. En Cataluña están la Generalitat y el Parlament.
34. Presidentes que aparecen en la presentación
- Cataluña: Salvador Illa
- Comunidad de Madrid: Isabel Díaz Ayuso
- País Vasco: Imanol Pradales
- Galicia: Alfonso Rueda
- Andalucía: Juan M. Moreno Bonilla
- Comunidad Valenciana: Juan F. Pérez-Llorca
35. Parlament de Catalunya
Está formado por 135 diputados, que se reparten por las 4 provincias o circunscripciones electorales: Barcelona 85 diputados, Girona 17, Tarragona 18 y Lleida 15. En total: 85 + 17 + 18 + 15 = 135.
36. Organización de la Generalitat
Aparecen 3 elementos fundamentales: Presidència, Consell Executiu y Parlament. La Presidència corresponde al presidente de la Generalitat; el Consell Executiu es el gobierno de Cataluña, formado por los consellers; y el Parlament ejerce el poder legislativo autonómico. Los ciudadanos eligen a los diputados del Parlament y, a partir del Parlament, se produce la elección o investidura del presidente de la Generalitat.
37. Presidente de la Generalitat y presidente del Parlament
No son lo mismo. Salvador Illa aparece como presidente de la Generalitat, es decir, encabeza el gobierno autonómico. Josep Rull aparece como presidente del Parlament, es decir, preside la cámara legislativa catalana.
38. Alcaldes que aparecen en la presentación
- Madrid: José Luis Martínez-Almeida
- Barcelona: Jaume Collboni
- Mataró: David Bote
Son alcaldes y, por tanto, pertenecen al nivel municipal. No hay que confundirlos con los presidentes de las Comunidades Autónomas.