B

Análisis costo – beneficio. Las Acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a invertir y Los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.

C

  Competitividad. Las acciones públicas En materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del país en El marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.

       d.
Gestión por resultados. Las acciones Públicas deben orientarse a una gestión por  Resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el Adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

       e. Seguridad  Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y Criterios  claros, coherentes y Consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,  confianza y gradualismo de la gestión pública En materia ambiental.

F

  Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de Largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y Permanentes, que generen mejoras incrementales

       g.
Cooperación público-privada. Debe Propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las  acciones públicas y las del sector privado, Incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y Compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA  AMBIENTAL

El “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES”, en 1990, Y la creación del “CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE” (CONAM), en Diciembre De 1994, son los hitos centrales del proceso de articulación de las Competencias ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las Municipales. 

Estos núcleos requieren  de un Mayor fortalecimiento para alcanzar verdaderamente una gestión ambiental Transsectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991) definíó el modelo de gestión ambiental Pues la gestión y responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es Decir, cada Ministerio se constituye, además, como una autoridad ambiental para Su sector.

LINEAMIENTOS DE LA Política NACIONAL DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL AMBIENTE

BASE LEGAL

1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:

    a. Que la persona es el fin supremo de la Sociedad y del Estado

    b. Privilegia el derecho fundamental a Gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).

    c. Dispone que el mismo modo que el Estado Determina la Política Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, Renovables y no renovables, sean patrimonio de la Nacíón. (Arts. 66º al 69º).

    d. Precisa que el Estado está obligado a Promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales Protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de La Amazonía.

2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad Competente para formular la Política Nacional del Ambiente

    APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme A lo dispuesto en el  Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de Mayo de 2008 que aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.

3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de Diciembre del 2007por su Jerarquía y promulgación posterior modificó la LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005, modificando la definición de políticas nacionales y Estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos Principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar El normal desarrollo de las  actividades Públicas y privadas.

4

LA

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función  De las  políticas de Estado Concordantes con las demás políticas públicas y la Ley General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005)
y otras normas

    como:

    Ley de Bases de La Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. (

Ley Nº 27867 del 16NOV2002)

    Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)

Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

(Ley Nº 26821 Del 25JUN1997) y

Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país

LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.

La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista más que de incentivo del Uso eficiente.

A inicios de los Años 90 prevalecíó la concepción de “reparar los daños de las acciones Contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principio de prevención”, en esta Normatividad.

Por tanto, se Empieza a incorporar la “conservación, la prevención y la perspectiva económica En la normatividad”, a través de esquemas de concesiones, licencias, pago de Derechos, aunque todavía los mecanismos de comando y control, como Restricciones al uso de insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.

OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LA NORMATIVIDAD QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL

ØLa promulgación Del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA)
en1990, DETERMINÓ una orientación Más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas Del país.

Ø Se empiezan a dictar normas de manera Integral.

Ø A pesar de las diversas modificaciones que Sufríó el CMA, éste introdujo importantes aportes en los principios y Herramientas de gestión ambiental,como “el principio de Contaminador-pagador” y las “evaluaciones de impacto ambiental”.

Ø En la década de los 90 se dio un proceso  acelerado para establecer una política Nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas,recursos Financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan la Participación ciudadana.

Ø Este proceso enfrentó una serie de Obstáculos,  como la falta de Definición de las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno.

Ø La estructura sectorial en materia Ambiental y su complejo proceso, ha dado como RESULTADO la existencia De una normatividad heterogénea entre sectores económicos y una desigual Aplicabilidad de las normas existentes.

ØP O R   T A N T O, se puede afirmar que las normas son:

A. Confusas,

B. Contradictorias,

C. Inflexibles, e

     d. Inaplicables,  en algunos casos.

Ø Esta poca homogeneidad en la aplicación De la política ambiental distorsiona el carácter de la norma,  y crea confusión en los agentes económicos.

Ø Las empresas enfrentan mayores costos Económicos para el cumplimiento de las normas ambientales, motivando una Reacción adversa.

Ø Entre los sectores económicos con Normatividad ambiental más avanzada se encuentra el sector Energía y Minas,  donde, el control en el cumplimiento de Las normas no sólo es monitoreado por éste, sino también por las propias Empresas  y sus filiales extranjeras. Sin Embargo,no está exento de problemas.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN  AMBIENTAL

1

EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO DE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.

2

LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE MECANISMOS

PÚBLICOS Y PRIVADOS

3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN
PERMITEN QUE LOS AGENTES NEGOCIEN Y  ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.

4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN LO INDICA MARCUS OLSON, Su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.

5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.

6. LA AUTORIDAD REGULADORA
DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y CONTROL Y LOS ECONÓMICOS.

6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS PENALIDADES.

EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA Política NACIONAL DEL AMBIENTE se Estructura en base a CUATRO EJES TEMÁTICOS ESENCIALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLÍTICA orientados a alcanzar El DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS:

EJE DE POLÍTICA 1:

conservación y aprovechamiento sostenible de Los recursos naturales y de la  Diversidad biológica.

EJE DE POLÍTICA 2:

gestión integral de la calidad ambiental.

EJE DE POLÍTICA 3:

gobernanza ambiental.

EJE DE POLÍTICA 4:

compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

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